【内容提要】江宁区知识产权服务出口基地完善体制机制，集聚知识产权服务资源，提升服务能级，知识产权服务出口工作取得长足进展。基于江宁区出海企业法律诉讼类、跨境电商类以及地理标志产品类知识产权服务案例的特色做法和经验总结，建议：促使高端要素向知识产权服务贸易领域集聚；与专业公司合作引入知识产权保护类金融产品；建设地理标志产品服务贸易基地；深化知识产权国际合作，推动区域参与全球服务贸易合作。

随着创新驱动发展战略的深入实施，中国知识密集型服务和高技术产品出口增长较快，成为出口贸易最重要部分和我国新时代出口新引擎，但与此同时，主要发达国家兴起贸易保护主义，特别是以保护专利等知识产权名义，实施各种障碍措施限制我国高科技产品进入其市场，使得我国出口企业面临各种知识产权风险，主要包括遭受侵权诉讼、展会撤展、被索取高额专利费、被海关扣押产品、被提起“337”调查等，各地知识产权服务出口基地亟需打造满足创新主体出口需求的知识产权服务体系，护企行稳“出海路”。为破解这一难题，江苏省南京市江宁区以知识产权强区建设为抓手，统筹推进知识产权创造、运用、保护、管理、服务工作，为应对海外知识产权纠纷、保障出口企业合法利益、突破发达国家新型贸易壁垒提供了宝贵经验，值得其他地区借鉴和学习。

走在前：体系化集聚知识产权服务资源，护航企业“走出去”

近年来，江宁区知识产权服务出口工作取得了长足的进展，不仅体制机制不断完善，知识产权服务出口工作得到加快推进，还依托江宁国家知识产权服务业集聚发展区，集聚知识产权服务资源，提升服务能级，为企业“走出去”保驾护航。

（一）“三举措”完善体制机制保障

要完成国家赋予知识产权出口基地建设的重点任务，基础是体制机制建设。为此，南京江宁知识产权出口服务基地推进了三项举措：一是构建“一个基地+5个中心+3个平台+N个海外服务站点”的知识产权服务出口体系，创新“平台+联盟+网络”的海外知识产权公共服务模式，不断提升知识产权服务品牌国际影响力和竞争力，促进江宁区知识产权服务贸易高质量发展。二是针对专有技术流失、知名商标被取代、商标被抢注以及遭遇知识产权欺诈等突出问题，开展海外知识产权风险预警和分析，为重点出口企业应对海外知识产权纠纷提供智力支持，并创建知识产权重点保护名录，为入选企业提供从商标监测预警、电商平台侵权监控，到跨区域知识产权维权全流程保护服务。三是深化知识产权“放管服”改革，开展专利对外代理开放试点、特色服务出口、涉外保护等工作。2020年12月，江宁国家知识产权服务业集聚发展试验区获批开展专利代理对外开放有关试点工作。江宁区制定出台了《江宁区开展外国专利代理机构在华设立常驻代表机构试点工作方案》，成立江宁区引进外国代表机构工作领导小组，创建了以185家外国律师事务所驻华代表机构为主体的外国专利代理机构驻中国办事处名录，制定外国代表机构激励扶持政策，紧贴市场需求，奋力开创新时代知识产权服务行业发展新局面。2021年，江宁首批国家海外知识产权纠纷应对指导中心江苏分中心海外（法国）工作站和（韩国）工作站获批成立。2022年，江宁区成为全国第一批获批的9家知识产权服务出口基地之一，是江苏省唯一、全国唯三获批国家知识产权服务出口基地的行政区。

（二）“一站式”集聚知识产权服务资源

围绕国家级专利导航服务基地、市级知识产权工作站等关键节点，江宁区充分发挥先行先试效应，积极探索知识产权服务业高质量集聚新路径新方法。例如，在江宁高新区设立知识产权集成服务中心，打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条，向各类创新主体提供“一站式”知识产权全流程服务。截至2022年，江宁区内集聚国内外知识产权服务机构近95家，形成涵盖知识产权代理、法律、信息、商用化、咨询、培训等全链条知识产权服务体系，为推动江宁知识产权高质量发展提供有力支撑。同年，企业和机构服务贸易进出口9.1亿美元，同比增长16.7%，带动外贸进出口总额突破1650亿元、逆势增长8.7%。

（三）前瞻性风险预警提升企业竞争力

随着中国企业“走出去”的步伐不断加快，创新企业在海外遭遇知识产权纠纷的情况也愈演愈烈。尤其是国际商标注册，既是企业产品出口的通行证，更是企业商标在海外得到保护的基石。然而海外商标保护制度纷繁复杂，企业在出海时通常会遇到注册和保护的问题，格外需要注意识别相关风险。

为全面提升江宁涉外企业知识产权服务能力， 2023年4月，韩国田专利商标事务所南京代表处和日本秋樱国际专利商标事务所南京代表处与江宁区签订《知识产权战略合作协议》，正式落户南京江宁。此外，“WIPA智金海外知识产权服务联盟”目前签约的海外服务机构包括专利代理、数据分析、检索评估、企业投融资并购、无形资产管理等多元化海外服务机构268家，服务区覆盖全球78个国家，全域覆盖“一带一路”国家。通过“引进来”“走出去”，海外和境内国际知识产权服务机构的设立以及知识产权服务联盟的建立，江宁区不但促进了知识产权服务业态的创新，有效提升了经营主体的竞争力，而且还借助第三方专业力量的加入，为全域涉外企业搭建起一套更加便捷、专业和权威的知识产权出口服务保障。全区市场化、专业化、国际化的知识产权出口服务能力显著提升。

做示范：专业化维权助力中国企业加速布局海外市场

（一）法律诉讼类

典型案例：中国企业专利出海经常遇到诉讼狙击，表现为专利侵权诉讼、权属纠纷、无效宣告诉讼、商业秘密诉讼等，江宁企业也不例外。针对知识产权领域的诉讼狙击，江宁区知识产权服务机构服务了两个经典案例：一是南京南瑞继保电气有限公司的“限制线路电流或使电流分断的装置及其控制方法”欧洲专利异议案；二是南京微创医学科技股份有限公司开发的“内窥镜止血钳”专利侵权案。前者要追溯到2018年年底：位于南京江宁区的国内电力控制领域龙头企业——南京南瑞继保电气有限公司的“限制线路电流或使电流分断的装置及其控制方法”欧洲专利申请获得授权公告后，却遭遇海外竞争对手ABB集团发起专利异议。南瑞继保委托寰球智金海外知识产权服务平台给予海外维权援助服务，寰球智金平台调动平台律所资源，快速整合海外维权专家团负责此案的答复与海外维权诉讼准备。最后，专利异议案件的书面审查阶段以欧洲专利局判定南瑞继保涉案专利全部专利权维持有效而告终，维持了南瑞继保的海外市场占有率。此后，南瑞继保海外知识产权布局进入快速发展阶段。截至目前，该公司获国外专利授权超过300件，产品远销100多个国家和地区。后者是指南京微创医学科技股份有限公司开发的“内窥镜止血钳”，此产品的专利落入了波士顿科学的专利陷阱，被对方在美国及欧洲法院同时起诉，寰球智金平台及联盟会员律所单位积极参与本案的反击诉讼，并成功获得阶段性维权成果，确保了该公司在新三板正常上市，并帮助该产品在海外市场的出口保持了较快增长。

（二）跨境电商类

典型案例：跨境电商站在了时代风口，越来越多的地区、行业和企业想通过跨境电商扩大知识产权服务出口规模。江宁区在发力攻坚跨境电商发展和加强知识产权保护的工作中，区有关部门与金陵海关、禄口机场海关等关键监管和口岸机构密切合作，建立起服务跨境电商常态化的新型联系机制，发布了“跨境电商知识产权保护暨合规服务合作意向书”，建立了一整套合规管理和保护机制。过去，国内企业在境外电商平台入驻，并不重视商标、专利备案和登记等工作程序，往往会被海外机构诉讼，甚至冻结账户，但在江宁区相关部门和知识产权服务机构的帮助下，备案、登记和诉讼调解等工作都可在较短时间内完成，既能避免江宁区跨境电商企业商标被抢注问题的出现，也能帮助这些企业快速做好知识产权国际市场布局。江宁区抢抓机遇，大力实施双向开放战略，积极构筑全方位、立体式开放体系，推动跨境电商发展驶入快车道。如在知识产权服务机构寰球智金平台的帮助下，韩国的700多家中小企业通过中国电商平台渠道开设网店，进驻中国市场。

（三）地理标志产品类

典型案例：地理标志产品是极具特色的地方优质产品。目前，江宁本地的“特色地标产品”有两个，一个是金陵金箔，还有一个是禄口皮草。江宁金箔过去只以定制的工程类产品出口；禄口皮草虽在全球皮草供应链中占有一席之地，但没有形成自主品牌，一直由国内外经销商采购后再贴牌出口。走出国门、开拓国际市场，并注重知识产权在国外市场的应用是国内地理标志产品急需突破的难题。江宁区以本地“特色地标产品”——金陵金箔、禄口皮草为试点，构建“品牌、专利、商业秘密”三位一体的产品IP矩阵，并以此为跨境推广的立足点，通过海外参展、线下推广、体验试用等传统营销手段向海外用户展示本土产品的特色和品牌内涵。在南京江宁国家知识产权服务出口基地利用其在知识产权保护的服务能力和海外市场推广的优势下，将江宁地理标志产品推向海外，走在了全国地理标志产品开拓国际市场的前列。金陵金箔通过参加具有百年历史和行业最高等级的 2023 INTA新加坡商标年会、2023年日本品牌授权展、首届马来西亚国际文化贸易展等重要海外展会，畅销海外，赢得了海外客户的青睐和认可，且已确定在马来西亚首都吉隆坡双子塔I内开设金箔专卖店。尤其值得一提的是，金箔加工技术不仅斩获“韩国专利发明金奖”，其金箔工艺画更是作为中国特色文创，成为第一个入选具有韩国品牌奥斯卡的“Brand Customer Loyalty Awards 2023韩国品牌年终大赏”的外国工艺品；禄口皮草的国际品牌形象得到显著提升，赢得众多消费者的关注和好评，韩国首家禄口皮草主题体验店正在筹划2024年亮相首尔明洞。

作贡献：平台化推动建设高水平的知识产权服务出口基地

为了帮助江宁“出海”企业积极布局海外知识产权市场和合理保护知识产权，江宁区知识产权服务出口基地做出了许多创新性的工作，形成了丰富的探索经验。其具体实践也为全市、全省，乃至全国知识产权服务出口基地建设工作的高质量开展做出了有益尝试、提供了有力支撑。

1.江宁国家知识产权服务业集聚区开通了服务进出口企业知识产权维权的通道和平台。这项改革和创新是知识产权服务出口基地发展的重要推动力。目前，布局专利以及应对专利诉讼是国内“走出去”企业最重要的知识产权工作内容。但是由于中国企业对于知识产权保护与维权意识淡薄，更是缺少完善的知识产权管理保护部门、专业的知识产权管理人才及管理保护制度，导致企业疏于知识产权管理，风险防范能力低。因此，开通知识产权维权通道和平台对于积极应对涉外知识产权服务的诉求，帮助出海企业做好专利预警分析、寻求专业的法律援助等国际化的知识产权服务至关重要。

2.通过江宁区知识产权服务机构多元、精准的服务，提高了企业知识产权保护意识和风险防范意识。相较于过去而言，中国企业越来越关注对服务贸易中知识产权的保护，但客观上讲，大多数出海企业的知识产权保护水平尚处于较低层次，缺乏完善的知识产权管理与保护体系。这种局面，势必严重影响出海企业的核心竞争力和战略优势的提高。因此，提高知识产权保护和风险防范意识是出海企业进行知识产权保护的前提。有效做法：一是知识产权服务机构做好信息咨询和宣传培训工作，加强出海企业管理层的知识产权意识。同时，增强普通员工的知识产权保护意识。二是加强知识产权服务机构的对外交流，时刻把握海内外知识产权发展的最新趋势。三是知识产权服务机构充分利用好“互联网+知识产权”手段，做好知识产权服务平台，为出海企业提供全方位的知识产权信息数据和实时讯息。

3.利用好江宁国家知识产权服务出口基地的优势，布局地理标志产品海外市场。地理标志是知识产权的重要组成部分，对区域特色产业产品塑造品牌形象、扩大影响力、增强竞争力、提升市场价值等具有显著作用。为开拓地理标志产品市场，提升品牌国际影响力和竞争力，成功的做法是：第一，通过线上线下渠道相结合的方式进行产品推广，线上渠道可以通过官方网站、社交媒体、电子商务平台等方式，线下可运用展会、体验试用等渠道。第二，通过人文输出方式推广。地理标志产品背后的生产工艺、历史传承、文化内涵等是一种无形的文化资源。文化传承是地理标志产品推广的重要环节，通过人文输出，可以使海外消费者在购买和使用地理标志产品的同时，也能了解和感受相关的地域文化和传统技艺，实现商品交易与文化传播的双重效益。第三，加强政府立法保护。地理标志产品的价值在于其独特性，加强品牌的知识产权和市场，建立健全品牌的保护制度和法规至关重要。

创新篇：深化国际合作持续增强企业海外抗风险能力

江宁区在今后两年的试点期内，要强化江宁国家知识产权服务业集聚发展试验区的支撑作用，以此作为推动知识产权服务基地建设的重要途径。在这一过程中，江宁区要紧密围绕国家赋予的四项重点任务，继续深化和扩展试点，建议做好以下工作：

促使高端要素向知识产权服务贸易领域集聚。加快推进“世界知识产权组织技术与创新支持中心工作站”“海外知识产权纠纷应对指导工作站”“中国知识产权快速维权中心”“知识产权服务出口合作平台”等载体建设，充分发挥平台载体作用，利用好知识产权服务业高度集聚和科创产业汇集优势，助力更多外国专利代理机构代表处获批，吸引更多国际化服务机构入驻，扩大知识产权服务贸易规模和引领高端服务发展。

与专业公司合作引入知识产权保护类金融产品。促成保险机构与海外知识产权保护资源的有效链接，鼓励保险机构加强知识产权海外侵权责任保险、专利执行险、专利被侵权损失险等保险业推广，做大做深保费总额，支持部分重点跨境电商企业使用纠纷风险分担工具，增强企业海外抗风险能力，全力推动知识产权保险业务的发展。

建设地理标志产品服务贸易基地。在国际合作领域，南京江宁国家知识产权服务出口基地应充分发挥“先行先试”的“排头兵”作用，立足现有平台和渠道，与包括韩国在内的重点国家，探索创新合作模式，打造面向长江经济带、示范全国、服务“一带一路”国家的地理标志产品服务贸易基地。并以知识产权合作为切入点，与国外有关部门共同举办创新产业发展论坛、知识产权交易博览会暨国际地理标志产品交易博览会等活动，提升地理标志产品知识产权服务出口工作水平。

进一步深化知识产权国际合作，推动区域参与全球服务贸易合作。以国际化视野谋划和推动知识产权服务出口工作，拓展国际合作的广度和深度，深化与共建“一带一路”沿线国家和地区知识产权实务合作，为知识产权服务业出口搭建常态化交流平台，推动知识产权服务出口工作取得更大的突破与成效。

调研组成员：

张月友 南京大学长江产业经济研究院研究员

李绍明 南京大学长江产业经济研究院特聘研究员

陈  凤 南京大学长江产业经济研究院研究助理