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2月24日，江苏省发展改革委、江苏省财政厅、江苏省交通运输厅、江苏省水利厅等六大部门联合发文，定于2025年5月1日起，取消江苏境内101座船闸收费，新建船闸不再收费。
政府让利、企业获利，这无疑是江苏水运领域一次重大利益调整。作为全国水网密度最大的地区之一，此次调整几乎覆盖全省。据相关统计，政策实施后，预计每年可减少收费2亿元，称得上是“大刀阔斧”。六大部门联合发文的背后，不仅彰显江苏惠企利民的决心，更是全省对加快打造更具特色的“水运江苏”的信心。
降本提质，政策红利释放水运活力
水运，作为最古老的运输方式之一，贯穿于历史发展长河。在江苏，纵横交错的水脉经纬写就了千年漕运史，也在现代综合交通运输体系建设中扮演着不可替代的重要角色。
近年来，江苏积极整合内河水运体系，全省三级及以上内河航道总里程已达2616公里，基本形成“联网通畅、达江通海”的“两纵五横”航道网，通达全省87％的县（市、区）。2024年，内河航道货运量达7.4亿吨。
2024年是全面启动更具特色“水运江苏”建设之年。围绕覆盖更广、标准更高、联动更畅、效益更好的现代化水运体系目标，全省正加快建设畅通高效的内河航道网、协同一体的长三角世界级港口群北翼、经济开放的水运物流网，实现由水运大省向水运强省迈进。
目标明确，一系列具体举措接踵而来，此次“取消船闸收费”政策也是其中之一。政策的实施将给广大水运企业和船员哪些利好？记者进行了实地走访。
眼下正月未过，徐州蔺家坝船闸不似往常繁忙。2月24日中午1点左右，卸货返航的徐兴航601缓缓贴近闸墙。信号灯闪烁，闸门升起，水位标尺匀速爬升。船员提前在手机上完成了闸费缴纳，并向记者展示缴费金额。“单次过闸费是2921元，等今年5月新政策实施后，就不用再交这笔钱了。”
政策实施可以为企业节约多少运输成本？徐兴航601所属公司徐州兴航航运有限公司总经理张廷爱给记者算了笔账：2024年，该公司21个队运营下水234趟次，上下水蔺家坝船闸费约6000元/趟，占单个航次成本支出的近3％。该项费用免收后，仅蔺家坝船闸一个船闸，全年就能为企业节省140万元左右。
“对水运企业来说，船舶过闸费用仅次于燃油费支出，是物流运输成本第二大组成部分，占总成本约25％。”徐州中信航运有限公司法人孙泽民说。
费用的减免，不仅为水运企业带来实在利好，也提升了水路运输的吸引力。
蔺家坝船闸以南，芜申线南京段航道的“咽喉”——下坝船闸也在此次过闸费免收名单上。该船闸是芜申运河自上而下的第二个重要通航枢纽，2024年通过船舶4.3万艘次。
“我们公司以沙石建材类大宗货物运输为主，下坝船闸是我们运输必经之路。随着过闸费用的取消，整体水运成本会降低，可能会吸引更多企业走水路运输或者公转水的方式。”郎溪易丰搬运服务有限公司业务经理金建华举了一个例子，芜湖一家汽车经销商运输汽车到常州，走公路的单价在80元/吨左右。如果改成“公转水”运输，先通过公路运输到港口，再转水路运输到常州，每吨费用可以降低5—10元。
如何确保取消收费后船闸服务质量只升不降、保障船舶安全有序高效通行，是新政策带来的课题。
仅以徐州内河航道为例。徐州作为京杭大运河江苏段的“北大门”，蔺家坝船闸上接微山湖京杭大运河湖西航道，下连京杭大运河徐扬段。京杭运河山东段有两条航道与江苏段相连，其中东线航道有韩庄、万年、台儿庄船闸，西线航道则经过蔺家坝船闸。
“船闸自2014年运营以来，已累计开放12.36万闸次，通过船舶44.41万艘次。其中，货物通过量达2.79亿吨，船舶通过量为5.09亿吨，处于较为繁忙的状态。”徐州市港航事业发展中心蔺家坝船闸运行中心主任石永健表示，新政策实施后，能吸引更多船舶尤其是短途运输船舶优先选择走湖西航线，船闸通行量预计会有明显增长。“我们会根据船舶流量变化做好科学调度，加强和上下游水利船闸和沿线水上执法部门的联系，做好船舶过闸管控。同时，我们也会一如既往地做好‘两保一强’工作，提升船闸过闸服务效率。”
降低运输成本、优化提升运行服务以便“民”，一直是江苏水运工作的重中之重。早在2017年，江苏便开始实施交通运输船闸船舶过闸费、水利船闸船舶过闸费（不含经营性船闸）分别优惠20％、10％等政策。仅2024年，全省交通船闸便减免过闸费3.73亿元，同比增长2.2％。今年年初，江苏出台22项重点举措推动降低全社会物流成本。在水路通行方面，提出对集装箱货运船舶实行免收过闸费和优先过闸政策，加强“直进直靠、直离直出”绿色通道服务，提高繁忙船闸的通行效率。
除了过闸费用减免，江苏也在智慧航道、智慧船闸建设上下足功夫。
2024年，全省累计建成内河电子航道图5665公里，开展“导航服务到一线”专项行动，推广新版“船讯通”App，旨在为广大船民提供更加便捷、高效、全面的过闸导航业务和信息查询服务。江苏还制定了全省区域船闸协调调度解决方案，提出突发拥堵状态应对措施，在盐河航道试点应用，提升船舶过闸效率。
展眼近中期发展目标，更加安全畅通便捷高效的水运体系已在酝酿。据《加快推进智慧港口建设的实施方案和加快推进智慧航道建设的实施方案》，2025年，江苏省等级以上航道将全面建成电子航道图，建立长三角电子航道图联动工作机制，实现长三角电子航道图干支联通、数据共享；建成全省干线航道运行调度与监测系统、省市县三级航道网运行中心；全省共建成约1600公里干线航道智能感知设施，形成水上、水下、空中的航道立体智能感知体系，初步实现干线航道数字化转型。到2027年，全省约2800公里干线航道建成智能感知设施，支撑航道网运行可视、可测、可控、可调度。
强基扩网，基建攻坚激活黄金水道
此次新政策发布，让人们的视线再次聚焦到全省航道基础设施建设上。
当前，江苏把二级航道网建设作为重中之重，正加快形成以长江干线、京杭运河、淮河国家水运主通道为核心，二级及以上航道为主体、三级航道为支撑的“联网畅通、达海通江、优质高效、保障有力”的干线航道网络。
春节假期刚过，镇江谏壁一线船闸扩容改造工程项目部立刻吹响复工号角。作为“水运江苏”二级航道建设的重要节点和先导工程，这座全新升级的船闸将充分释放苏南运河通航潜能，降低全社会物流成本，放大京杭运河黄金水道的水运效益和社会综合效益。几十公里外，镇江新丰沪宁铁路桥航段整治工程建设也在持续发力中。各个关键控制性节点工程如期推进，确保2025年全面消除苏南运河二级航道碍航因素，实现2000吨级船舶全天候畅行。
镇江水运建设，是全省航道基础设施建设按下“快进键”的生动缩影。
近3年来，全省在建干线航道里程超1000公里，为船舶提供更多经济便捷航路，均衡航道网船舶流量。与此同时，江苏全力推进4座船闸改造，预计到2030年全省还将完成14座船闸改造，进一步消除船闸安全隐患，提高全省交通船闸通行能力。
内河航道基础设施建设的持续推进，直接促成水运物流降本增效的同时，也能为经济高质量发展注入新动能。
两个鲜明案例。2024年年底，京杭运河绿色现代航运综合整治工程（江北段）顺利通过交工验收，工程全线按照二级航道标准对航道进行裁弯取直、浚深拓宽，并完善了导助航设施。运河原来只能通行48TEU（标准箱）的集装箱船，现在能够通行120TEU的船只，运营成本直接下降20％。视野向北，宿连航道为苏北地区打通了一条便捷的水上出海通道，目前已成功带动国内四大纤维纺织巨头及国际纤维旗舰企业新加坡赛得利公司落户宿迁，形成千亿级高端纺织产业集群。
据了解，今年，江苏全省安排航道建设项目45个，其中建成17个，新开工6个，再新增三级干线航道里程约96公里，实现三级及以上干线航道里程2760公里，超额完成“十四五”目标。
新华日报·交汇点记者 柏丽娟 孙秦旺/文 胡秋阳/视频
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