今年政府工作报告首次提出“投资于人”，备受关注。报告提出推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生，支持扩大就业、促进居民增收减负、加强消费激励，形成经济发展和民生改善的良性循环。

从政府工作报告来看，“安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新”“居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再提高30元和5元”“城乡居民基础养老金最低标准再提高20元”“逐步推行免费学前教育”“发放育儿补贴”等，一系列可感可触的民生福祉，正是“投资于人”的最好注解。这项宏观政策创新，如何推动形成经济发展与民生改善的良性循环？怎样在稳增长、稳就业中更好地促进高质量发展？记者带着问题采访了多位专家学者和代表委员。

会场内外

促进共同富裕路上积极探索

“这一新提法，深刻反映出中央不断强化宏观政策的民生导向，更加注重目标引领，着眼增进民生福祉。”江苏省社科院副院长陈爱蓓告诉记者，“投资于人”投资的是社会建设，归根结底体现了人的现代化。

陈爱蓓解释，人的发展包括物质、精神等多方面内涵。政府既关注群众人均收入、寿命、受教育程度的提升，也关注对家庭、工作、居住环境的满足感与归属感，以及全社会文明程度的提高。

习近平总书记强调，经济大省发展得快一些，理应在促进全体人民共同富裕上积极探索经验、发挥示范带动作用。“投资于人更重要的是，加强普惠性、基础性、兜底性社会建设。”在陈爱蓓看来，市场经济带来的收入差距问题，在基本实现现代化阶段必须得到有效缓解，有效解决办法是完善社会保障制度和体系，加大二次分配的力度与公平性。从营商环境、执法温度、工作考核指标的制定，到社会治理、宜居程度、人文氛围等软硬件实力都要得到综合提升，才能让人民更有获得感，安全感，增加生活幸福指数。

就业是最大的民生。3月9日下午，十四届全国人大三次会议民生记者会上，人力资源和社会保障部部长王晓萍说，将实施技能照亮前程培训行动，从今年起，连续3年，每年补贴职业技能培训1000万人次以上。退役军人经过部队的锤炼，是助力经济社会发展的重要人力资源。全国政协委员、南通市副市长刘洪告诉记者，近年来，南通多次组织百余家本地优质企业包车行程8000余公里，赴五省十几个城市，举办数十场退役军人专场招聘会，共有数万人参加招聘，达成就业意向近六千人，在退役军人跨地域就业创业上开展了初步探索和实践。

支持扩大就业、促进居民增收减负、加强消费激励，形成经济发展和民生改善的良性循环。刘洪介绍，去年南通在全省率先出台《关于南通市建设“慈善之城”的实施意见》，明确以“慈善为民、共享发展”为核心理念，将“慈善之城”建设工作纳入南通城市整体发展战略，促进社会善治和共同富裕。

他进一步建议，充分发挥全国唯一的国家级慈善专题博物馆——南通中华慈善博物馆的功能，让更多人了解张謇慈善精神，更好发挥慈善文化对慈善事业健康发展的促进引领作用。

“投资于人”的重要性，正如《政府工作报告》起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛所举的一个例子——中国拥有超大规模市场，有14亿多人口，任何1%的需求，对应的是1400万人的大市场。

务实举措

扩充优质资源供给缓解教育焦虑

“‘投资于人’进入政府工作报告，让我对小学科学教育素质培养、师资队伍建设的高质量，有了更多思考。”全国政协委员、泰州市姜堰区实验小学教育集团校长高金凤在调研中发现，不少小学目前科学课的教学存在唯教材、方式单一、缺乏体验互动、场馆设施建设不到位等现实问题。

“因为实验场馆、实验器材的原因，学生实验简化为教师演示实验，因为教师科学素养的阶段性不够，大多是其他学科教师兼教，所以实验也大多止于演示，探究味不足，不易引起孩子们对科学探索的兴趣。”基于上述情况，高金凤建议除了加大经费投入添置实验设备设施之外，要加大专兼职科学教师的培训与激励力度，同时要引入更多优质社会资源，如科研院所、企业、高校、社区资源统筹为孩子学习科学的课程资源。她呼吁健全完善学校与社会机构的合作机制，强化社会机构对育人的支撑力，转社会场馆资源为学校科学教育场景。通过走进科技馆、创新实验室等科技体验活动，激发学生对未来科技的好奇心和探索欲。

借助一根网线、一块屏幕、一个平台，优质教育跨越山海。“在DeepSeek、人形机器人爆火的当下，有条件的地区可以建立人工智能加盟的科学体验中心，以人工智能助力孩子们感受科学学习与探究的新样态。”高金凤还建议。

从2025年新学期起，江苏各地中小学生的课间延长到15分钟。课间让孩子们“动”起来、“跑”起来，成为校园一道新风景。“不仅如此，有些地方还规定小学和初中每天一节体育课。但从实际情况看，有些学校体育课的师资配比还没完全适配。”高金凤向记者介绍，教师队伍结构性缺编，比如体育教师的紧缺和专业适配性已成为困扰学校的一个难题。“除了招到人，还要确保专业素养好的体育教师能留得住，这都需要多方面资源供给来保障。”

加强布局并优化教师队伍结构，是教育高质量发展的应有之义。“健全与人口变化相适应的资源调配机制，会让教师编制部门想到的是控制教师增量。但现状是，除了体育教师数量不足，有些学科教师结构配置也有待优化。”高金凤呼吁，一方面教师要不断更新知识储备提升自身水平，另一方面各级部门要立足更高质量的教育公平，进一步优化师生比和教师结构。

有加有减

增加居民收入降低养育教育成本

2025年政府工作报告提出，城乡居民基础养老金最低标准再提高20元。“在‘投资于人’理念的引领下，建议落实好个人养老金制度，让困难老人、困难家庭更有保障。”全国人大代表、宿迁市泗洪县邮政分公司归仁支局支局长殷勇建议，一方面可通过土地流转、做大做强农村集体经济等方式，让农村老人共享收益红利。另一方面，持续提升城乡居民养老保险待遇水平，不断扩大个人养老金群体的参加范围，激发城乡居民参保热情。“多举措、多渠道筹措社会面资金，加大税收优惠力度，让资金流向更有效益的投资，特别是医疗和养老等民生领域短板。”殷勇表示。

“‘投资于人’的提出，体现了政府对人的全生命周期发展过程的关注。”南京师范大学金陵女子学院院长边霞告诉记者，今年两会上提出的育儿补贴、逐步推行免费学前教育等利好举措，都是“投资于人”这一理念的具体表现。“把经费和资源倾斜到祖国的下一代，特别是学龄前儿童这一群体上，是非常重要的。因为生育、养育和教育，是全社会可持续发展的基石。”

在托育人才培养、学前教育领域工作多年的边霞注意到，近年来我国加大力度落实普惠托育，取得了明显成效。“由于地区差异和发展不平衡，托育费用、幼儿园学费降不下来，成为不少家长的经济负担，导致很多父母不愿、不敢送孩子去托育机构。”边霞向记者介绍。

边霞告诉记者，在托育机构的社会集体生活，能帮助孩子在和同伴交往的过程中，逐步建立起规则意识、亲社会行为、安全依恋等，对孩子的身体发育、运动协调能力也有好处。“呵护‘最柔软的群体’需要专业人才才能胜任，也需要合适的场馆和设备。目前现实需求大，而供给资源还不足，所以国家把资源、经费向托育和学前教育倾斜正当其时。这样我们的年轻父母才能在工作时全身心地投入，解除他们的后顾之忧。”

经费、资源跟上了，利好政策能不能落实到位，同样让边霞牵挂在心。在基层调研时，有些家长向她反映，家附近虽然有合适的托育园，但已经满员。还有不少托育机构负责人苦于找不到合适的户外场地，满足不了幼儿每天2小时的运动需求，只能带着孩子们在室内开展游戏活动。“根据国务院办公厅印发的《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》，3岁以下幼儿每天应保证2小时户外活动。”边霞期待，政策落实到地方后，相关部门能携手统筹，充分考虑实际情况，出台更详细的资金补贴办法和申请指南，真正打通普惠托育建设的“最后一公里”。

今年政府工作报告提出，推进职普融通、产教融合，增强职业教育适应性。“职业教育的‘投资于人’，要培养一批紧密对接产业链、创新链的技能人才。”全国政协委员、扬州大学副校长龚卫娟在接受记者采访时提出，建议职业院校与企业深度合作，发挥职业技能竞赛“风向标”作用，推动人才选拔、训练和竞赛成果转化，普及更多前沿技术和关键技能，为新兴产业发展提供有力人才支撑。

围绕“投资于人”想事、谋事、办事，才能更好地培养人、激励人、发展人。今天的“投资于人”，必将转化为明天的生产力、创新力，托起人民群众稳稳的幸福。

新华日报·交汇点记者 樊玉立 林元沁 张洁茹