据新华日报·交汇点新闻近日报道，2024年江苏“反向开票”17.99万份。为什么要“反向开票”？当企业回收废旧家电等物品时，常面临“发票缺失”困扰，这导致企业无法抵扣增值税进项税额，难以获得合规的增值税发票作为税前扣除凭证，进而导致企业经营成本增加，制约再生资源行业发展。“反向开票”，即付款方向收款方开具发票，恰是为了打通这一堵点，更好支持“两新”政策。

通过“反向开票”，个体回收者无需自行开票，减少了税务处理成本，也提升了他们参与正规回收的积极性。当前，我国正不断完善绿色税制，促进资源集约化使用、提高企业“变废为宝”积极性，税收的调节作用不可或缺。“反向开票”体现税务管理的灵活性和适应性，既在一定程度上消除了制约资源回收行业发展瓶颈，也利好大规模设备更新和消费品以旧换新，有利于“两新”政策更好推进。

优化为企服务的“反向开票”，也是制度创新的体现。类似例子还有很多，前些年，我国工商登记制度由“先证后照”改为“先照后证”后，企业设立难度和成本降低，由此带来新登记企业“井喷式”增长。江苏的无锡，通过打造城市海量“场景库”，破解技术和应用“两张皮”，促进一批智能制造、物联网、车联网企业涌现壮大。效果的取得，归根结底是因为制度创新解决了企业“痛点”。一个开票环节，就有“第一张票缺失”的困扰，深挖市场经济方方面面，这样的“堵点”应该还有很多。市场经济中，能否优化新业态新领域市场准入环境，关系到民营企业、资本能否融入行业创新体系；审批是不是足够及时、便利等，关乎企业制度性交易成本和降本增效成效。在潜在方面，多些“反向开票”似的创新，有利于我们塑造新的发展优势。

当前，我们正大力发展新质生产力，这些新兴行业既有战略性、引领性、颠覆性，也面临很多新情况，产生很多新需求。如果沿用传统惠企手段，只是单纯拼补贴、比政策、论优惠，只是从资源分配层面支持企业和产业，难免事倍功半、收效欠佳。企业发展最看重的未必是财政补贴、政策优惠，更可能是经营“堵点”能不能得到及时有效疏通。能不能不被“第一张票缺失”类似“痛点”所困扰，能不能更方便、高效、低成本进行制度性交易，影响着企业的发展脚步。

当然，制度创新不仅不易，而且时有风险挑战。如“反向开票”虽好，但也可能被用于虚开发票中；“先照后证”虽利好企业，但也可能造成市场混乱、监管无序……然而不能因为创新有难度，就因循守旧、裹足不前。横向看，当前各地都在优化营商环境、提升发展能级，要形成地区比较优势，就需要从制度创新层面深挖深掘，敢于打破常规进行创新。纵向回顾，中外企业之所以真金白银看好江苏、投资江苏，离不开江苏在制度供给上的创新努力。江苏产业基础坚实、科教资源丰富、营商环境优良、市场规模巨大，多些对市场经济“痛点”的深刻洞察，多些制度层面的创新创造，必然能够放大自身发展优势，也让更多企业在此激荡起发展浪花。

（韩宗峰）