当“发放育儿补贴”首次被写入《政府工作报告》，育儿补贴怎么发、相关制度如何设计、什么时候开始实施，就成了今年两会结束之后，舆论持续关注的热点。目前，已经至少有23个城市，探索实施了育儿补贴措施。各地的探索，有何异同？育儿补贴制度，如何更科学、合理？

推进育儿补贴制度

钱怎么出？

中国人民大学人口与健康学院副院长 杨凡：人口发展的情况下，生育不仅对家庭本身带来好处，更重要的是也会给社会发展带来好处。在这样的情况下，生育成本就应该由家庭和社会共同承担，除了家庭之外，还包括中央政府和地方政府都应该出一部分钱。

钱是不是越多越好，主要是看政策所在的阶段。在政策初期，钱的数量提升，会使效果有明显的提升。但到了政策后期，制约人们生育意愿的不只是钱，还有方方面面。这时需要其他政策协同，如果钱一下子给太多的话，可能会对财政形成巨大的压力，应该是一个循序渐进的过程。

育儿补贴发到多少岁？

一次性发还是按月发？

中国人民大学人口与健康学院副院长 杨凡：国外通常做法是0至18岁都会发放，但我们国家应该是量力而行，尽力而为。特别是在政策设计初期，可以设计0至3岁或者0至6岁，以后随着经济社会条件发展，可以慢慢再扩大。

是一次性发，还是按月发？这两种方式各有利弊。

一次性发，操作简单，行政成本比较低，老百姓的获得感很强，因为数字很可观。

按月发的好处是财政压力比较低，而且有些孩子的状况会变化，比如监护人、居住地发生改变了，这些后续情况，按月发会更精准。

对一孩的补贴是否也需要加强？

中国人民大学人口与健康学院副院长 杨凡：无论是学界，还是社会，还是政府部门，都有一定的共识，生育补贴应该覆盖到一孩家庭。现在更多地方主要是针对二孩和三孩，原因是体量相对来说比较小，财政的压力不会一下子变得很大。目前这种循序渐进的做法也是对的，先有这个制度，先给二孩、三孩家庭，然后慢慢再扩展到一孩。

发放育儿补贴如何兼顾家庭差异？

中国人民大学人口与健康学院副院长 杨凡：生育二孩、三孩的家庭，都有一定的经济条件。

有研究表明，经济条件越高，可能生育三孩的意愿也越高，这就需要对生育补贴制度有一个更精细化的设计。比如，在国外有些地方的做法是根据家庭的收入去设计补贴标准，如果家庭收入比较高，补贴标准则会比较低。

这是后期我们对生育补贴制度完善的方向，它需要建立在对家庭收入、对人群特征有精准了解的基础上。