扬州市江都区小纪镇迎来丰收的季节。 （资料图片）

　　江苏省委、省政府近日发布《关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见》，到2020年，江苏将基本完成省国土空间规划、市县国土空间总体规划编制，构建陆海统筹、山水共生、区域协调、城乡融合的空间规划体系，初步形成江苏国土空间开发保护“一张图”。江苏国土空间规划呼之欲出，引发社会关注。

　　“建立国土空间规划体系，将大力提升空间治理能力。为江苏谋划国土空间美好蓝图，一张蓝图才能绘到底。”江苏省自然资源厅空间规划局局长陈小卉说。

　　国土空间规划“一张图”

　　《意见》要求，分级分类建立国土空间规划，加快建立国土空间规划和用途统筹协调管控制度，统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界以及各类海域保护线。“国土空间开发保护‘一张图’，就是山水城林田湖，海陆空规划叠加到国土空间规划‘一张图’上。”陈小卉说，该体系包括江苏国土空间规划和相关专项规划，市、县国土空间总体规划、详细规划和相关专项规划，乡镇国土空间规划和详细规划、村庄规划，省级以上历史文化名镇的国土空间规划、历史文化名村所在地行政村的村庄规划，须报省政府审批。

　　江苏国土空间规划一是分级分类，分级分为省级、市县级、乡镇级、村级，分类分为总体规划、详细规划、村庄规划。“原来的主体功能区规划、土地利用总体规划、海域功能规划、生态红线规划等都不再编制。内容依然存在，规划的要素为海陆统筹，全部在一张图上。”除分级分类外，国土空间规划特点是江苏全域海陆统筹，山水城林田湖草全要素覆盖，从编制源头抓起，到审批、监督实施全过程，运用信息化手段，提升空间治理现代化水平，建立国土空间规划的“一张图”系统。

　　“多规合一”改变事出多头

　　“国土空间规划核心是多规合一，总的原则是下级规划必须服从上级规划，专项规划必须服从总体规划。”陈小卉说，多规合一将真正一张蓝图绘到底。

　　一直以来，各相关部门文件、法律法规事出多头，发改委管主体功能区规划，国土部门管土地利用总体规划，住建部门管城乡规划。根据《意见》，国土空间规划系统重构空间规划编制、审查、监督，专项规划按照部门协同，交通、水利、能源、规划等统筹到一张图上，以国土空间规划为基础，专项规划必须服从总体规划。除了部门多规合一，省、市、县、乡镇、村国土空间规划也同样要多规合一。

　　江苏省国土空间规划重在体现协调性，要全面对接“一带一路”建设、长江经济带发展、长三角区域一体化发展等国家战略，加强区域协同，找准区域定位。发挥各地区比较优势，优化城镇布局结构，增强中心城市和都市圈等城市群地区的经济和人口承载力。

　　市县国土空间规划重在增强实施性，在山水城林田湖草系统化前提下，保护历史文化遗存，提升国土空间品质，对城乡格局、中心城区布局作出合理规划。鼓励乡镇与市县合并编制空间规划，把产业、村庄建设、设施配置多规合一。重视绿地、水体等开敞空间的保护控制，加强各类历史文化遗存、饮用水源地的保护，强化城镇高度、风貌、天际线等空间形态控制。鼓励乡村存量空间再开发，支持乡村振兴，积极推进农村建设用地减量化，探索留白机制，提高村庄规划编制水平。

　　“三线”是底线不能碰

　　国土空间规划践行生态文明建设思想，统筹基本农田保护线、生态保护红线、城镇开发边界线三线划定，在保护生态前提下，明确刚性管控底线与发展空间的弹性。《意见》特别强调，要强化规划执行的刚性约束，国土空间规划一经批复，未经法定程序，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。对国土空间规划编制和实施过程中的违规违纪违法行为，要严肃追究责任。陈小卉说：“三线就是底线，不能碰。国土空间规划将先编再审，审完后监督实施，将来发证都要按照规划来。”按照国土空间“一张图”规划， “解决一届政府一届规划，保持规划的严肃性和延续性”。

　　国土空间规划是实施各类开发保护建设活动的依据，将坚持先规划、后实施，不得违反国土空间规划进行各类开发建设活动，各级各类国土空间规划的约束性指标和刚性管控要求，报批前必须通过国土空间基础信息平台作一致性比对，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。

　　国土空间规划设立监督预警机制，按照“谁审批、谁监管”的原则，改变以往存在的某些只批不管现象，建立健全国土空间规划动态监测、定期评估预警和实施监管机制。

　　江苏对江苏国土空间规划高度重视，江苏省政府主要负责人任江苏省国土空间规划委员会主任。江苏国土空间规划正在重建体系阶段，2020年底基本完成，到2035年江苏国土空间规划在全国要率先形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，可持续发展的高品质国土空间格局。

　　由于各地国土空间规划编制实施还有一个过程，按照国家统一部署于明年底基本完成，因此，在国土空间规划实施前，仍按现行《城乡规划法》《土地管理法》相关法规执行。

　　交汇点记者 丁蔚文