改善苏北地区农民群众的住房条件，不能孤立地就农村改农村、简单地就农房改农房，而要放在城镇化进程的大局下谋划。随着农村人口的转移，苏北大地上星罗棋布的村庄，哪些应该搬迁撤并？哪些需要保留发展？新建集中居住点又该布设在哪里？这些问题都要在规划中作出解答。
镇村布局的优化完善
8月12日，记者联系东台市自然资源和规划局副局长陈伟时，他正在驱车去市政府的路上，陈伟说：“刚刚对接过政府办，我们的《东台市镇村布局规划》有批复文件了。”
在这一轮农房改善中，苏北五市一共有42个规划编制单元，目前各地的规划编制和专家论证已全部完成，陆续进入公示报备和审批阶段，东台成为其中最早完成审批的一家。
农房改造是系统工程，需要科学合理的规划作为引领，为此，原有各项规划必须作进一步的优化和完善。
“各县市区未来城镇化的规律是什么，进城、入镇、留乡的人口比例如何，怎样确定未来的城乡格局，都要做一个合理的预判。”江苏省自然资源厅国土空间规划局局长陈小卉介绍说。
围绕这些问题，江苏省自然资源厅对各地作了规划的政策要求和技术指导。他们于3月初下发通知，要求各地因地制宜，抓紧开展镇村布局规划的优化完善，明确村庄的选址、分类和相应的规划引导要求。厅里还成立了5个规划指导小组，对口指导苏北五市。4月，印发《江苏省镇村布局规划优化完善技术指南》（2019版），进一步加强对全省规划指导。7月，《关于加快镇村布局规划审批和报备工作的通知》下发，就提高苏北镇村布局规划质量和加快审批报备提出了要求。
这一轮的镇村布局规划与以往有所不同。陈小卉说，在这轮规划中，村庄的分类得到进一步完善。以前叫重点村、特色村、一般村，现在改为集聚提升类村庄、城郊融合类村庄、特色保护类村庄和搬迁撤并类村庄。在此基础上，江苏省给暂时还看不准的村庄留了一个通道，增加了一个类别叫“其他一般村”。这样的留白，体现了对村庄循序渐进发展规律的尊重。而且，此轮规划更加关注“多规合一”，跟土地利用总体规划、城乡规划等均做好衔接。规划更具实用性，为苏北农民住房的选址提供了依据。
优化完善后的各地镇村布局规划，明确了改善农民住房条件的工作对象、村庄布局和实施步骤。针对近期亟需建设的村庄，各地按照急用先编的原则，结合国家关于建立国土空间规划体系的有关要求，依据现行上位规划，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，编制“多规合一”的实用性村庄规划，在村域内形成“一张蓝图、一本规划”。
进城入镇还是留乡
8月初，在沭阳陇集镇墩前新型社区建设现场，工人们正在进行样板区的墙体施工。这个位于S324和S245两条省道附近的社区是个改扩建项目，拟建设1020户，总建筑面积14万平方米，涉及搬迁两个行政村。
“我们看了社区规划图，全家一致决定要新建的房子。家里老房子就在新社区规划位置，要先拆迁，村里帮我们安置了过渡，现在就盼着搬新家了。”村民李磊告诉记者。同样率先签下拆迁协议的还有村民陆成洲，但不同于李磊的留乡，陆成洲一家选的是进城安置。
沭阳鼓励农民进城入镇居住，并按照政策给予资金奖补，其余留村农户再予以村庄选址安置。他们提出了“镇村协调，统筹规划；因地制宜，相对集中；交通便利，方便生活；准确测算，规模适度；尊重民意，村民自愿”的原则。新建居住点选址首选集镇区，力求靠近国省干道，尽量选择在已有相对集中居住的毗邻区域。
东台在本次规划中一共涉及2807个自然村，其中规划集聚提升类266个、特色保护类55个、城郊融合类6个、搬迁撤并类243个、其它一般类2237个。按照分区差异化发展，分为西部城镇集聚发展区、中部农业开敞发展区和东部生态保育区，整体布局较为均衡，符合人口流动趋势。在该市2.25万户有改善住房意愿的农户中，选择集中居住的8247户，占36.7%；维修加固的6661户，占29.6%；原址重建的4332户，占19.3%；进城入镇购房的3262户，占14.5%。
南京大学建筑与城市规划学院副院长周凌告诉记者：“城镇化是个总体趋势。我们在苏北调研时，发现不少‘衰退的村庄'和‘两栖的村庄'。年轻人都去城镇就业了，村里见不到年轻人的身影，只剩下一些恋旧的老人。有的村民已在城里买房，老家的房子也留着，这就形成了一批‘两栖的村庄'。从社会发展进程看，衰退中的村庄不用全部保留，可以选择其中有资源、有价值、有就业机会的村庄来盘活。通过搬迁撤并优化布局，苏北的乡村会拥有更好的基础设施和公共服务设施，村民也能住得更舒适。”
推进苏北农村住房改善，江苏省把尊重农民意愿放在首位。进城、入镇或是留乡，多年来人们用脚投票，改变了乡村的样貌。在农房改善加快推进的当口，这个抉择摆在更多农村家庭面前，每家每户不同的选择体现在规划中，决定着乡村的前程。
村庄规划的多样探索
建湖县九龙口镇收成村，是江苏省传统村落、盐城市“大纵湖-九龙口-马家荡”旅游专线沿线重点村庄，也被建湖列为“2019年全县改善农民群众住房条件工作示范村”。目前，收成村旁边规划用地百余亩的集中居住点正在建设，8月底即将房屋主体竣工。
参与此项目设计的周凌把新建居住点叫作“新村”，为了让新村与原有老村自然衔接，他们规划团队动了不少脑筋。在新村的村口设计了一排木结构老屋，与老村的建筑风格过渡顺畅。这些屋子将来可用作超市、书屋或者餐厅、民宿等。
里下河一带水网密布，规划团队在安排新村内部各要素时，把原有水系完全保留，让房屋沿河排成鱼骨状的小组团，河边间种桃柳，房屋高低错落，空间丰富多变，看起来像自然生长的村落一般。配套建设的水电通信、道路管网等设施,让新村农户们能安享现代城镇的各种便利。
收成村的老村也将择其要点进行功能修复，包括把村口建筑改造为游客中心、村史馆、村民活动中心等，未来还会改造米市、渔市、码头，吸引游客参观体验。“有归属感的新村+重新焕发活力的老村”，收成村群众在农房改善中确实能获得“好收成”。
和收成村类似，在农房改善中，苏北各地的村庄规划注重遵循乡村自身的发展规律，合理布局，科学设计，塑造乡村特色风貌，留住传统文化文脉，尽力避免“千村一面”。这也得益于“开门做规划”，各地在集中居住区建设中，从规划方案到建筑风貌、户型结构、建房方式，都公示征求农民意见，几上几下，村两委、村民代表、党员干部、能人志士纷纷参与，充分保障了农民的知情权、参与权、选择权和监督权。
江苏师范大学教授沈正平不久前刚完成“苏北农村集中居住”课题研究，他认为，推进集中居住，对于改善苏北农村环境、提高农民居住水平、提升农民幸福感、节约集约农村土地、统筹城乡发展等均有重要的现实意义和长远的战略意义。苏北各地农村发展情况不尽相同，推进集中居住的路径措施也必然有所差别，需要根据当地经济状况、资源禀赋、文化习俗、生活方式等进行多样化的探索实践，但无论如何，这项工作都应以充分尊重农民意愿为基础和前提，以改善农民住房条件为着力点，都应当坚持统筹谋划、精准施策。
交汇点记者 刘玉琴 徐冠英 实习生 姚思嘉
实习生 方晴昊 视频制作
