2021年第三届长三角地区主要领导座谈会帷幕已落。

　　纵观近三年三次座谈，纷繁的数据间呈递出哪些区域发展的走势、展现出沪苏浙皖一市三省已拥有怎样的发展基础，逐年提出的目标又接续描绘了怎样一条振翅腾飞的轨迹？

　　关键词1：持续强化基础设施互通互联

　　我们将跨越物理空间的界限，加快打造轨道上的长三角，建设世界级机场群、港口群。

　　——2019·安徽芜湖座谈会

　　要共同加强现代化基础设施建设。协同推进交通基础设施互联互通，加快打造“轨道上的长三角”和世界级港口群、机场群。

　　——2020·浙江湖州座谈会

　　要推进基础设施互联互通。加快建设轨道上的长三角，推动北沿江、通苏嘉甬、沪乍杭、扬镇宁马等高铁项目开工建设，优化干线公路通达能力，打造世界级的港口群和机场群。

　　——2021·江苏无锡座谈会

　　交通，始终是长三角一体化发展过程中的重要内容。

　　2019年首届长三角地区主要领导座谈会举办前夕，交通运输部召开的推进长三角地区交通运输更高质量一体化发展会议上就已提出，要进一步优化和完善长三角综合立体交通网布局。

　　随之而来便是首届座谈会上“跨越物理空间界限”的倡言响起，以及2020年第二届长三角地区主要领导座谈会开场时令人印象深刻的一幕：

　　长三角一市三省首次联合举行重大项目开工活动，沪苏湖铁路开工仪式在浙江湖州举行。而该铁路上海段、江苏段建设动员会同步举行，安徽扬马城际铁路马鞍山枢纽工程同步开工。

　　标志性工程批量上马，整体加速了长三角的交通基础设施互联互通。

　　不止于此，根据在浙江湖州举办的第二届座谈会消息，截至去年6月5日，2020年度沪苏浙皖联手开出的一体化重大项目清单上，在建项目955项，新开工项目435项。新开工项目中，仅20亿元以上的基础设施互联互通项目投资额度就达到约1.018万亿元（10179亿元），接近彼时新开工项目总量“半壁江山”。

　　看细账，以铁路为例，《经济日报》在去年座谈会前便曾指出，2020年长三角铁路建设投资仍将保持高位运行：全年开通新线里程超1000公里——按2020年最新统计公报口径，此举形同于在长三角再造约为江苏现有高铁里程1/2规模的新线路。

　　而本届座谈会对通苏嘉甬、沪乍杭等新项目开工建设的关切，也再度加码交通基础设施区域建设的力度，同时预示将进一步拉动一市三省发展要素的流动和聚集。

　　人，就是其中重要一环。

　　“七人普”数据显示，沪苏浙皖总常住人口达2.35亿人，占全国总人口16.65%。其中，即便省域经济实力相对较弱的安徽，十年来人口增量也高居中部六省第二。

　　关键词2：产业联盟破壳而出

　　把提升产业链水平作为一体化发展的“突破口”，聚焦新兴产业、未来产业、传统产业，促进产业链与创新链精准对接，打造长三角新兴产业发展聚集地。

　　——2019·安徽芜湖座谈会

　　接下来，江苏要在上海龙头带动下，联手浙皖扎实做好一体化发展各项工作，深化产业链供应链创新链协同，稳住经济发展基本盘，合力打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战。

　　——2020·浙江湖州座谈会

　　打造强劲活跃增长极，携手服务全国构建新发展格局。加快推进长三角制造业协同发展，联合开展产业链补链固链强链行动，编制实施《数字长三角建设方案》。

　　——2021·江苏无锡座谈会

　　2019年首届长三角地区主要领导座谈会召开前后，特斯拉超级工厂几近封顶。用当时媒体的说法：这个我国放宽汽车行业外资股比限制后的第一家外商独资整车工厂项目，不光把新工厂建在上海，更建在了长三角——厂区在上海临港，但整车基地所需的供应链体系、市场空间却遍布长三角各个城市。

　　两年过后，2021年第三届座谈会，长三角集成电路、生物医药、新能源汽车、人工智能等四大产业链联盟揭牌。

　　更具规模、导向性和分工也更加明确的区域产业联合体，快速生成。

　　今年座谈会期间，江苏省工信厅制造强省推进处处长徐军便直言：“有些产业链如果没有形成联动性，其内部就会出现同质化问题，相互之间的壁垒也会越来越多。”

　　联盟，带来更强的集约效应。

　　以新能源汽车为例，伴随联盟诞生，一市三省73家新能源汽车产业链企业携手而行，涉及电池、电机、车联网、软件等行业上中下游。此外，连同期出台的《长三角新能源汽车产业链联盟章程》也提到，联盟的宗旨是联合一市三省资源，打造长三角新能源汽车产业生态圈。

　　但毋庸置疑，产业高质量不仅仅是大型品牌企业的集中，还有区域研发能力的提升，这是“地标产业链”形成的关键。提升，就离不开集中攻克发展过程中技术“卡脖子”的难关。

　　前日微信公众号“涌金楼”报道中的数据，恰恰揭示了联盟成立后区域产业未来手握的优质基因：

　　在长三角集群30个城市中，有超过14座已拿到或规划有新能源汽车项目，涉及新能源汽车项目超20个，累计计划产能超过300万辆，累计计划投资逾1000亿元。

　　这其中就有上汽、吉利、奇瑞、江淮等身影。

　　不仅新能源汽车，集成电路、生物医药、人工智能的产业发展基础在长三角也已相当成熟。

　　关键词3：打造科创最优生态

　　要把深化协同创新作为一体化发展的“主引擎”，依托“四个一”创新主平台和“一室一中心”，加快推进张江、合肥“两心共创”，加快形成“高新基”全产业链项目体系，打造长三角科技创新策源地。

　　——2019·安徽芜湖座谈会

　　长三角要在全国发展大局中发挥更大作用，要成为一个能够带动经济发展的引擎。强化创新突破和高端引领，形成更多创新性的成果、关键性的技术、引领性的产业，在全球产业链价值链中占据更有利的位置。

　　——2020·浙江湖州座谈会

　　率先推动科技自立自强，打造国家战略科技力量，强化科技攻关、解决卡脖子问题，打造世界级产业集群和科创最优生态。

　　——2021·江苏无锡座谈会

　　对于如何观测区域科技研发的生命力、爆发力，及其跟市场之间的紧密程度，科创板提供了一扇视窗。

　　截至今年3月24日，长三角科创板上市企业数量达115家，占全国的47%。其中，上海39家、江苏47家、浙江21家、安徽8家。

　　值得一提的是，高新技术企业的增量也在快速上扬。根据一市三省2020年统计公报，江苏去年认定高新技术企业13042家、位居全国第一，同期，上海新认定高新技术企业7396家、浙江新认定6450家、安徽较2019年净增1923家。

　　与此同时，全社会研究与试验发展（R&D）活动经费占地区生产总值比重进一步提升。其中，上海R&D活动经费占地区生产总值比重达4.1%、江苏2.85%、浙江2.8%，均超国内平均水平的2.4%。

　　科研重心提升，带来更多创新机遇。

　　2020年座谈会期间，19项一体化发展重大合作事项推出。其中仅与科技研发相关的就有中国商飞·长三角G60科创走廊战略合作协议，共同创建长三角国家技术创新中心框架协议，长鑫12英寸存储器晶圆制造基地项目业务合作协议，共建长三角一体化量子通信干线网络、培育和发展量子通信战略性新兴产业战略合作框架协议等。

　　今年会议，则更进一步提出：

　　实施长三角科技创新共同体联合攻关计划，推动综合性国家科学中心、国家实验室和长三角国家技术创新中心等建设，高水平共建沿沪宁产业创新带和G60科创走廊，“最大限度激发长三角创新创造活力”。

　　关键词4：建立健全统一开放市场

　　我们将跨越行政区域阻隔带来的藩篱，打造“满意消费长三角”“乐游长三角”“健康长三角”，形成统一开放大市场，推进一体化共建共享。

　　——2019·安徽芜湖座谈会

　　坚定实施扩大内需战略，共同培育长三角大市场，推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，在化危为机中增强发展主动权。

　　——2020·浙江湖州座谈会

　　要畅通关键要素流，继续探索区域一体化发展的体制机制和路径模式，建立健全统一开放的市场体系，打造各类要素汇聚扩散的枢纽节点。

　　——2021·江苏无锡座谈会

　　打造统一开放市场体系的关键，是首先要有较大规模的市场。

　　数据显示，2020年一市三省中，江苏全年新登记市场主体267.6万户、同比增长45%，安徽新登记市场主体 104.8万户、同比增长5.8%，浙江新设市场主体168.15万户、同比增长17.13%，上海全年新设市场主体47.73万户、同比增长10.6%。

　　而同期，根据国家统计局相关数据，2020年我国全年新登记市场主体2502万户，较此前一年的2377万户来说，同比增速只有5.59%。

　　标志着一市三省范围内，全年新登记市场主体数量最多的江苏，增速已接近全国增速的9倍。市场活力、区域优势，不言而喻。

　　不止于此，市场发展的成色更优。

　　1、以一市三省范围内门槛较高的长三角生态绿色一体化发展示范区GDP增速看——

　　去年示范区GDP同比增长2.8%。同样是2020年，上海市GDP较上年增长1.7%，江苏省同比增长3.7%，浙江省增长3.6%，安徽省3.9%。介于沪苏浙三省交界处的示范区经济增速在疫情冲击下，上扬幅度不仅接近3个百分点，而且超过去年全国2.3%的水平，发展质态得以验证。

　　2、以上市企业数量看——

　　根据同花顺ifind最新数据，当前江苏上市公司数量达514家，今年以来新增33家；浙江上市公司数量达552家，今年以来新增32家；上海上市公司数量达387家，今年以来新增15家；安徽上市公司数量达135家，今年以来新增6家。

　　增强“吸金”能力只是上市企业诸多功能的一方面，而另一面反映出的区域金融活力也较为可观，这有利于对更多市场主体予以金融滋养。同花顺数据显示，江苏514家上市公司中459户在2020年实现盈利，意味着盈利公司占比达89.30%。

　　也是站在这样的基础上，全国政协经济委员会副主任杨伟民于本年度座谈会高层论坛表示：“长三角地区是我国城市化战略格局最重要的组成部分，是我国最大的人口和经济密集区，是最具创新力、最具活力的地区，也是全国最大的市场，在构建全国新发展格局中具有决定性作用，必将在构建新发展格局中发挥最大作用。”

　　关键词5：打造对外开放新高地

　　我们将找准定位、发挥优势，抓住重点和关键，着力打造改革开放新高地。

　　——2019·安徽芜湖座谈会

　　高标准建设自贸区临港新片区和虹桥国际开放枢纽，推动自贸试验区联动发展，打造全球数字贸易高地。

　　——2020·浙江湖州座谈会

　　要打造高效引力场，在规则标准等制度型开放方面走在前列，率先建立更高水平开放型经济新体制，依托国内大循环吸引全球商品和资源要素，携手打造全球枢纽和流量高地，增创国际合作和竞争新优势。

　　——2021·江苏无锡座谈会

　　长三角是国内大循环的重要连接点和融入国际循环的重要通道。三年来，每一次座谈会上都强调，打造改革开放新高地。特别是随着去年9月安徽自贸试验区的设立，长三角一市三省全部加入“自贸试验区”朋友圈。

　　在今年第三届长三角一体化发展高层论坛上，举行了多个重大合作事项签约仪式，其中就有《长三角自贸试验区联动发展合作备忘录》。

　　其实，此前自贸试验区之间已有不少合作。

　　江苏自贸区自2019年挂牌成立之初便与上海、浙江自贸区签署战略合作协议；去年以来，南京片区加强与安徽共建合作园区，苏州片区被纳入虹桥国际开放枢纽建设总体方案，可以说，长三角自贸区联动发展已经有了坚实基础。

　　亮眼的长三角自贸区联动发展，得益于一市三省坚定的对外开放姿态——

　　数据说明，上海2019年的统计公告没有提及外商投资企业机构数量。记者通过2020年统计公报中，当年度外商投资企业数量同上年对比降幅，反推出2019年数据。

　　不难看出，上海的对外经济在长三角地区位列第一，且实力超强。甚至江苏、浙江和安徽三省的数据之和都很难超越。

　　与上海对外经济形成鲜明对比的是安徽与其他省市还有较大的差距。今年的座谈会上，大家纷纷意识到这一问题，与会代表认识到，一体化的一个重要目的是要解决区域发展不平衡问题，要推动欠发达地区跟上长三角一体化高质量发展步伐。

　　关键词6：细化聚焦“水生态”

　　要把保护生态环境作为一体化发展的“生命线”，积极践行“两山”理念，推广完善跨流域跨区域生态补偿机制，联合开展大气污染、水污染防治，打造长三角生态优先绿色发展样板区。

　　——2019·安徽芜湖座谈会

　　持续加强体制机制创新，深化生态绿色一体化发展示范区建设，共同推动长三角一体化加快迈入更高质量发展的新阶段。

　　——2020·浙江湖州座谈会

　　率先推动全面绿色转型，持续抓好污染防治，推进碳达峰碳中和工作，探索绿色发展新机制。

　　——2021·江苏无锡座谈会

　　长三角位于长江的下游地区，濒临黄海与东海，地处江海交汇之地，风景秀美，生态环境自然是三省一市共同关注的焦点。

　　2020年度长三角地区主要领导座谈会举行的第二天，便召开长三角区域大气污染防治协作小组第九次工作会议。今年的座谈会更是在正式召开的前一天，启动太湖及水环境综合治理领域9个重大项目建设，拉开了新一年度座谈会帷幕。

　　根据三省一市统计公报，不难发现其实各地公开的数据维度并不相同，但总体可以看出长三角地区的水质情况较好，并且在保持中更加优异。

　　太湖治理方面，江苏2020统计公报显示，太湖治理连续13年实现“两个确保”（即确保饮用水安全，确保不发生大面积湖泛），同时主要入江支流和入海河流断面全面消除劣V类，长江、淮河等重点流域水质明显改善。

　　关键词7：上线“一网通办”政务服务地图

　　各地联系越来越紧密，往来越来越便捷，同城效应越来越显现。

　　——2019·安徽芜湖座谈会

　　要共同打造国际一流营商环境。以“一网通办”“最多跑一次”改革为牵引，深入推进长三角政务服务一体化。

　　——2020·浙江湖州座谈会

　　统筹推进政务服务“一网通办”等改革事项，共建长三角产权交易共同市场和一体化云服务平台。

　　——2021·江苏无锡座谈会

　　2021年长三角一体化发展高层论坛上，长三角三省一市正式上线长三角“一网通办”政务服务地图，并且实现各类高频事项“同城化”。

　　例如，以往江苏籍的C先生在沪工作需办理户口迁移，过去需要先回到江苏递交材料，再到上海办理。现在，跨省户口迁移、医保关系转移接续，只需一地发起，就能实现跨省联办，无需两地奔波。

　　数据显示，长三角41个城市实现医保“一卡通”，联网定点医疗机构8200余家。交通出行方面，长三角已有10个有轨道交通的城市实现“一码通行”。

　　截至目前，长三角地区已实现116项事项跨省通办，全程网办办件464万余件，累计交换数据1.1亿条。设立567个通办窗口，实现41个城市（地级市）全覆盖。

　　2021年座谈会传出好消息，此前一些高频事项已在一市三省部分地方试点探索，但今年会于整个长三角推行。今后，与老百姓息息相关的高频事项，都可以在新上线的长三角政务服务地图上实现快捷查询、线上导办、线下导航、预约先办等，“24小时不打烊”，让跨省业务办理更轻松。

　　关键词8：从“共同体”到“同城待遇”

　　要紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，树立“一体化”意识和“一盘棋”思想，发挥比较优势，深化分工合作，形成更加紧密的区域发展共同体。

　　——2019·安徽芜湖座谈会

　　面向未来，我们要更加自觉地以“共同体”的意识审视和推进长三角一体化发展。

　　——2020·浙江湖州座谈会

　　要促进基本公共服务便利共享，携手持续增进民生福祉。探索在交通出行、旅游观光、文化体验等方面实现同城待遇。

　　——2021·江苏无锡座谈会

　　今年的座谈会在提及“共同体”之外，还出现连“同城待遇”，显示出一市三省在一体化进程中不断深入，使得普通百姓在日常生活中就可以感知“一体化”带来的便捷。

　　城际交通，能让 “有界”变“无界”。最新数据显示，长三角地区高速铁路里程达到6008公里；高速公路里程达到15769公里，公路路况及服务水平均居全国前列；港口吞吐量达到60.7亿吨，占全国港口吞吐量的42%。长三角累计开通毗邻公交61条，其中，沪苏之间18条、苏皖之间19条、苏浙之间10条、沪浙之间9条、浙皖之间5条。

　　由路到区，再由毗邻区县到市域、省域，路网交接带动了城市群和都市圈的发展。在长三角一体化推进过程中，“都市圈”逐步兴起，“微型”一体化带着强大的劲头，隆重登场。

　　今年4月，苏皖两省政府共同发布《南京都市圈发展规划》，这座长三角“最年轻”的都市圈涉地面积6.6万平方公里。同样在4月，《浙江省人民政府关于调整杭州市部分行政区划的通知》印发，虽然调整后总体建制数量不变，但内部结构却已“大换血”——上城区与江干区合并、下城区和拱墅区合并、余杭区一分为二、钱塘新区则由功能区升格为行政区。

　　眼下，南京、杭州、合肥，这三座省会城市和以这三座城市命名的都市圈，与其说正演义一幕“竞争大剧”，不如说是一场合作盛典。从“你”和“我”到“我们”的“同城化”转变。

　　新华日报·交汇点记者 李睿哲 朱璇 文/制图