近日，国家发展改革委印发《长江三角洲地区多层次轨道交通规划》，提出到2025年，基本建成轨道上的长三角，形成干线铁路、城际铁路、市域(郊)铁路、城市轨道交通多层次、优衔接、高品质的轨道交通系统，长三角地区成为多层次轨道交通深度融合发展示范引领区，有效支撑基础设施互联互通和区域一体化发展。

　　这为“轨道上的江苏”建设提供了详细的目标导向和结果导向。推动作为交通骨干的铁路深度融入现代综合交通运输体系建设，解决“多网融合”，提升多层次轨道交通网的整体功能，是实现江苏铁路高质量发展的内在要求和关键之举，也是“十四五”我省铁路发展亟待解决的重点和难题。

　　“轨道上的江苏”建设进入新阶段

　　7月8日，从事销售工作的朱永军从常熟乘坐高铁北上，跨江经过南通和盐城，2小时40分后抵达连云港。

　　“我常年奔走各地，有了高铁，出行质量升级得不只是一点点。”朱永军直言，不过，现在有些地方高铁班次不够多，通达的地区有限，希望高铁网能更密一些。

　　“十三五”时期，江苏“三纵四横”铁路主骨架基本形成，实现12个设区市通高铁，设区市全部通动车，铁路在综合交通中的作用日益突出。省交通运输厅厅长、省铁路办主任陆永泉表示，在“十三五”铁路发展的基础上，“十四五”时期是江苏铁路实现高质量发展的跨越期、攻坚期，发展路径已从实现铁路“点到点”跨越到解决“成环成网”。

　　今年6月，省政府召发布《关于进一步加快推进铁路发展的意见》，提出要加快推进全省多层次铁路更高质量一体化发展，在建设重点上由干线为主向“多网融合”转变。

　　这种转变，包括其中系列项目计划，在《长江三角洲地区多层次轨道交通规划》中基本都有体现，并指出了发展路径转变的背景——长三角地区轨道交通发展迈入了更高质量、更高水平、更高层次的新阶段，也面临功能分工不尽合理、网络布局有待完善、规模结构尚需优化、一体衔接亟待提升、改革创新仍需强化等挑战。亟待“一体衔接，互联互通”，加强干线铁路、城际铁路、市域(郊)铁路、城市轨道交通网络设施一体融合、资源共享，有效衔接、便捷换乘。

　　“我的理解是，高标准打造‘轨道上的长三角’，几年后，因为路网覆盖广度、深度及轨道交通一体化、网络化水平的大幅提高，在长三角任一个点坐上轨道交通，在轨道网里轻松换乘就能到达很多地方。”省社科院研究员黎峰说，铁路在各种运输方式中的比较优势突出，在经济社会发展中具有特殊重要的地位和作用，相信高质量的长三角轨道交通运输服务，能为推动区域一体化发展提供坚强支撑。

　　干线铁路和城际铁路逐步贯通衔接成网

　　《长江三角洲地区多层次轨道交通规划》提出发展目标：到2025年，高速铁路通达地级以上城市，铁路联通全部城区常住人口20万以上的城市，轨道交通运输服务覆盖80%的城区常住人口5万以上的城镇。到2035年，实现干线铁路、城际铁路、市域(郊)铁路、城市轨道交通设施布局一张网、枢纽衔接零换乘、运营服务品质优，轨道交通全面引领推动区域一体化发展。

　　按照规划，到2025年，江苏高铁总里程达3000公里，覆盖所有设区市和90%县级以上节点，实现省会南京与各设区市1.5小时通达，基本实现各设区市间2.5小时通达。到2035年，全面建成“轨道上的江苏”，实现95%县级以上节点高铁通达，其中50万以上人口城市（县）高铁全覆盖。

　　省交通运输厅一级巡视员丁军华介绍，今后一段时期特别是“十四五”全省铁路建设发展的重点任务包括，高水平建设客运干线网、高质量补齐城际和市域（郊）短板、高标准打造综合客运枢纽、高效能构建货运体系等。

　　对此，《长江三角洲地区多层次轨道交通规划》中展开详细布局，要把多层次运输需求打通，实现干线铁路、城际铁路、市域(郊)铁路、城市轨道交通四网融合、覆盖充分、内畅外通。

　　干线铁路网依托国家铁路，主要服务中长途客货运输，兼顾城际功能——到2025年，长三角干线铁路营业里程约1.7万公里，其中高速铁路约8000公里，骨干通道能力全面提升。

　　记者发现，《规划》建设主要项目有11个涉及江苏：沿江高铁合肥至南京至上海段、南京经滁州至蚌埠铁路、南京至杭州铁路二通道、南京至宣城铁路、盐城经泰州无锡常州宜兴至湖州铁路、扬州经镇江南京至马鞍山铁路镇江至马鞍山段、新沂至淮安铁路、新沂至合肥铁路宿迁至泗县东段、南通经苏州嘉兴至宁波铁路（含如东延伸段）、新长铁路扩能改造、宁芜铁路扩能改造。

　　业内人士表示，今后长三角与全国铁路网将进一步衔接联通，形成多向通达高速铁路通道。对内紧密串联重要都市圈和节点城市，对外构成以上海、南京、杭州、合肥、宁波为枢纽节点，面向北、西、西南3个方向的放射状铁路网络，形成长三角与相邻城市群及省会城市3小时区际交通圈。

　　城际铁路网，主要服务区域节点城市之间及节点城市与邻近城市间的城际客流——到2025年，长三角城际铁路营业里程约1500公里，长三角地区相邻大城市间及上海、南京、杭州、合肥、宁波与周边城市形成1—1.5小时城际交通圈。

　　这其中，主要项目有5个涉及江苏：上海经苏州无锡至常州城际铁路、苏州经淀山湖至上海城际铁路、如东经南通苏州至湖州城际铁路、常州至泰州城际铁路、水乡旅游线城际铁路。

　　“加快建设沪宁合、沪杭、宁杭、合杭甬等轴带城际铁路及区域连接线，有序推进城市群、都市圈城际铁路建设，强化中心城市紧密联系，最终将构建轴带通达、节点辐射的城际铁路网络，强化上海、南京、杭州、合肥、宁波等主要节点城市之间及与周边城市的高效联通。”业内人士表示，建设大能力城际运输通道，能够串接更多重要节点城市和沿线城镇。不久的将来，客运需求旺盛、经济活跃度高的邻近大城市建设的城际铁路，将与干线铁路贯通衔接成网，扩大路网覆盖，提高服务品质。

　　城市内重要枢纽间基本实现半小时通达

　　市域(郊)铁路网，主要服务城市中心城区和周边城镇组团之间通勤客流——到2025年，长三角市域(郊)铁路营业里程约1000公里，上海大都市圈以及南京、杭州、合肥、宁波都市圈形成0.5—1小时通勤交通圈。

　　这其中，主要项目有10个涉及江苏：南京市域18号线、南京至马鞍山线、南京至滁河线、南京至仪征线（含扬州延伸线)、南京至句容铁路西延线、南京至天长线二期、苏州经常熟至张家港线、南通西站经海门至新机场线、南通东站经新机场至通州湾线、句容至茅山线。记者注意到，部分项目目前正有序推进。

　　业内人士表示，市域(郊)铁路网突出市域(郊)铁路对都市圈主要功能区的支撑引导，串联5万人及以上的城镇组团和重要工业园区、旅游景点，打造中心城区与周边城镇组团间0.5—1小时通勤网，今后将引领上海大都市圈和南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波都市圈同城化、一体化发展，促进大中小城市和小城镇布局优化。

　　省铁路办相关人士表示，下一步将鼓励市域(郊)铁路与干线铁路、城际铁路、城市轨道交通多线多点换乘，推动具备条件的跨线直通运行。市域(郊)铁路可向具有同城化趋势、通勤需求较高的毗邻城市(镇)适当延伸覆盖。

　　城市轨道交通网，主要服务城市中心城区通勤客流——到2025年，长三角城市轨道交通营业里程约3000公里，要完善优化上海、南京、杭州等超大、特大城市轨道交通网络，推进合肥、宁波、苏州等城市轨道交通成网运行，有序推进无锡、常州、徐州等具备条件的城市轨道交通建设。

　　“多层次轨道交通的衔接，关键还要有强大的枢纽实现便捷换乘。”业内人士说，现有的枢纽在换乘上仍有不少改进之处。

　　《规划》提出，到2025年，长三角要分三个层次建成一批多种轨道交通一体衔接、高效换乘的综合交通枢纽，轨道交通站场与大型机场、公路客运站实现同站布局或快速直达，城市内重要枢纽间基本实现半小时通达。

　　其中，I型枢纽以重点大型铁路客站和枢纽机场等城市内外交通汇聚集散的场站为载体，推动干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通至少“三网”及多条骨干轨道交通线路高效衔接、便捷换乘，力促枢纽内任意方式间换乘最长行走时间不超过5分钟。将借鉴上海虹桥枢纽经验，打造上海南站、南京南站、杭州东站、合肥南站等枢纽。

　　II型枢纽依主要将加快建设上海东站、南京北站、杭州西站、新合肥西站、苏州北站、嘉兴南站等枢纽，并为枢纽发展预留空间。有序推进衔接通道换乘改造为立体换乘，积极推动具备条件的轨道交通方式间同站台换乘。力促枢纽内任意方式间换乘最长行走时间不超过3分钟。

　　III型枢纽，以地级市铁路客站和中心城市重要公交场站为重点，力促两种方式间行走2分钟内可完成换乘。这其中，包括南通站、温州南站、六安北站等。

　　南通市副市长王洪涛表示，南通还将以建设南通新机场空铁枢纽集疏运体系为契机，推动多层次轨道交通网络深度融合互联，构筑“层次清晰、布局合理、衔接高效、服务一体”的轨道交通网络。

　　四城市群和都市圈在轨道上“跑起来”

　　“长三角多层次轨道交通成网，将引领各城市群和都市圈在便捷高效的‘轨道出行链’上奔跑。”在省社科院研究员蒋昭乙看来，以多种轨道交通多网融合带动综合交通一体化发展，这种高水平互联互通基础设施体系，将强有力拉近城市群的距离，扩大都市圈的辐射。

　　在南京市副市长邢正军的理解中，加快多层次轨道交通融合，是南京推动都市圈一体化发展，服务长三角城市群建设，主动融入新发展格局的重要举措。按照“四网融合”发展理念，南京正加快构建高铁“米”字放射、城际多线加密、市郊复合通勤、多网相互融合的多层次轨道交通网络。

　　“沪苏通铁路开通结束了苏州沿江三市不通铁路的历史，在建沪苏湖铁路铁路为苏州融入长三角一体化发展跑车高铁加速度。”苏州市副市长吴晓东表示，苏州在积极构建“丰”字型铁路网，力争早日实现“四网融合、一票通城”的轨道交通体系，不断提升城市能级。

　　在加快形成“双循环”新发展格局、实现经济社会高质量发展进程中，江苏正在大步推进跨江融合发展和省内全域一体化发展。蒋昭乙认为，新一轮“轨道上的长三角”建设给江苏带来了新的发展机遇，比如将盐城经泰州无锡常州宜兴至湖州铁路纳入国家规划，包括一批项目，其“通”和“联”的力度，将有力推进城市之间跨江融合发展，推动区域一体化发展迈向新高度。

　　“构建多网融合轨道交通体系，才能高效引领城市群高质量一体化发展。”陆永泉表示，以江苏沿江8市构成的“扬子江城市群”为例，沪苏通铁路和连淮扬镇铁路跨江打通两岸，目前，各设区市均可实现高快速铁路通达，加速推动了扬子江城市群成为我国经济发展基础最好、综合竞争力最强的地区之一。

　　“重点加强轨道的过江通道建设，能进一步补强宁镇扬、锡常泰、沪苏通、苏锡常等城市群城际铁路。”丁军华说，开工建设北沿江、通苏嘉甬，加快建设南沿江、沪苏湖，能够进一步完善沿江干线铁路网；开工建设盐泰锡常宜、宁宣、扬镇宁马等，加快建设宁淮铁路，能够进一步完善扬子江城市群的区域城际铁路网。

　　由此展望，陆永泉充满期待：继续完善干线铁路网，将强化与其他主要城市群快速联系中引领扬子江城市群高质量“成长”；加快构建区域城际铁路网，将在促进长三角一体化发展中发挥扬子江城市群“纵深”优势；加快构建沿江高铁环，将在推动扬子江城市群融合发展中更加激发自身内生动力；补强城市群城际和都市圈市域(郊)铁路网，将在加速都市圈同城化发展中进一步优化拓展城市空间及产业布局。

　　新华日报·交汇点记者 梅剑飞