交汇点讯 民告官胜诉率有多高？哪些行政机关容易成为被告？行政机关败诉的主要原因有哪些？18日，南京铁路运输法院发布《南京铁路运输法院跨区划集中管辖行政案件三周年白皮书》，深入分析了行政机关败诉的原因。

　　根据最高人民法院批复，南京铁路运输法院从2016年4月1日起集中管辖由南京各市基层人民法院管辖的一审行政案件。3年来南京铁法共新收行政诉讼案件6609件，审结5942件，年均收案2200余件，比集中管辖前上升了20%。收案量占同期全省基层法院行政诉讼案件总数的18%，全省有近五分之一的案件由南京铁路运输法院审理。

　　哪些行政机关容易成为被告？白皮书指出，南京铁法审理的行政案件涉及城建、公安、人社、市场监督、国土、税务等，基本涵盖主要行政管理领域，其中城建类、公安类、市场监督管理类、国土类、人社类案件约占全部行政案件的75%。从三年的变化趋势来看，城建、公安类案件的数量和比重相对稳定，人社类案件的占比下降了约2个百分点，市场监督管理类案件的占比增加了3.43个百分点。此外，环保、文旅、教育、民政、盐务、税务、金融等行政管理领域，以及涉及居民自治、行业协会管理的案件日益增多，反映了行政诉讼调整领域从传统的房屋征收、治安管理向环境资源、文化教育等领域扩张，人民群众司法需求从保护权益免受侵害逐步转向追求更加美好的生活。

　　民告官，老百姓打赢官司不再难。3年来南京铁路法院共判决行政机关败诉案件594件，占判决案件总数的27.06%。在判决败诉的594件案件中，街道办事处（含乡镇政府）败诉率最高。南京市11个行政区共有败诉案件448件，占全部败诉案件的75.42%，江宁区败诉案件最多，溧水区败诉率最高。行政机关败诉案件的领域比较集中，近六成为国有土地上房屋征收补偿、集体土地征收补偿、拆迁管理、违建整治等城建类案件。法院分析发现，从各类败诉案件的变化趋势看，政府信息公开案件的比重有所下降，但仍然是行政机关败诉的第一大类，且占该类案件总数的18.78%，明显高于其他行政行为败诉率。

　　从行政机关败诉原因来看，认定事实不清或主要证据不足，不履行法定职责或超越法定职责，程序违法，适用法律错误，行政赔偿，协议无效或不履行行政协议是主要原因。其中，认定事实不清或主要证据不足的案件达234件，占39.39%，是行政机关败诉的最主要原因。少数行政机关对应诉工作重视不够，不在法定期限内向法院提供作出被诉行政行为的证据，或者应诉衔接机制不健全，收发室收到应诉通知后未及时移交法制部门处理，法院以行政行为没有证据为由判决行政机关败诉。职权法定是依法行政的基本原则，有的行政机关对“法定职责必须为，法无授权不可为”贯彻不到位，共有125件案件因职权原因败诉，占21.04%。还有的街道办事处行使应当由规划部门行使的职权，作出批准村民建房的行政许可，或者街道内设机构以自己的名义直接对外行使职权。少数行政机关怠于履职，对于要求行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的申请拒绝履行或不予答复，有的行政机关认为不属于自己职权范围，既不移送有相应职权的行政机关处理，也不告知行政相对人向其他行政机关申请。

　　白皮书指出，以基层政府为被告的案件占行政案件的16.70%，基层政府败诉案件占败诉案件总数的29.63%，高涉诉率、高败诉率显示基层执法能力建设是全面推进依法行政的重中之重。建议对街道办事处、乡镇政府的职权进行细致梳理，建立权力清单和负面清单，明确基层政府与县级职能部门的权力边界。建立基层政府与居（村）民自治组织良性互动的机制，既要依靠村委会、居委会宣传政策、推动工作，也要发挥自治组织传导民意、化解矛盾的功能，打造共建、共治、共享的格局。

　　交汇点记者 顾敏