交汇点讯 江苏有了自由贸易试验区！日前，国务院印发《中国（江苏）自由贸易试验区总体方案》。那么南京、苏州、连云港这三个片区是何时开始申请自贸区，他们各自又有着什么样的特点？未来，他们又将如何服务与促进江苏、长三角乃至中国经济的高质量发展呢？

　　6年前上海自贸区刚成立 连云港、苏州即开始筹备自贸区申报

　　交汇点记者了解到，获批的江苏自贸区三个片区，实际上在前几年就开始了申报之路，尤其是苏州、连云港，早在2013年上海自贸区成立不久便提出要申报自贸区。

　　2013年10月《新华日报》刊载了一篇题为《连云港：建设国际枢纽大港 服务“丝绸之路经济带”战略》的文章，文中指出连云港市要乘上海自贸区发展东风，进一步建设使用好保税物流中心和出口加工区等海关特殊监管载体，积极申报建设中哈连云港自由贸易区和连云港自由贸易港区，在此基础上申报建设“丝绸之路经济带”自由贸易区。

　　2014年1月13日，时任苏州市副市长的徐明做客该市政府官网《对话苏州》时透露，苏州争取成为第二批自由贸易区的相关材料已经上报到国务院，将与天津、广东等10多个省市展开竞争。徐明当时表示，对于自贸区方案，苏州商务部门已经在积极研究，相关部门还专门到北京去请教了自贸区领域的有关专家，根据专家以及相关人员的指点，苏州也有可能成为自贸区。

　　相较于连云港和苏州，南京江北新区在2015年6月刚刚获批中国第13个、江苏省唯一的国家级新区，所以直到2016年11月才提出申报自贸区概念。

　　彼时，南京出台《南京江北新区服务贸易创新发展试点工作方案》。《方案》提出，江北新区主动对接上海自由贸易试验区，创造条件在2018年2月前申报江北新区自由贸易试验区和综合保税区，推动海关、检验检疫、海事、边检等口岸查验单位在新区增设分支机构，并探索设立“网上自由贸易区”，构建离岸注册、跨境电商、自由贸易、在线服务一体化的互联网虚拟服务贸易产业园，吸引境外企业通过电子商务开拓中国市场。

　　江北新区：利用国家级新区、自贸区“两区联动”发展新优势

　　虽然说南京江北新区在三个片区中，申报自贸区时间较晚，但起点高，步伐快。江北新区作为自主创新先导区、新型城镇化示范区、长三角地区现代产业集聚区、长江经济带对外开放合作重要平台，一直在复制和借鉴自贸区先进经验，大力发展经济，加大内部改革力度。

　　在外部建设方面，江北新区于2017年3月，在南京市浦口区官方网站公布了《南京江北新区自贸区大厦项目建筑设计资格预审公告》，首次曝光江北自贸大厦的具体位置以及附近的交通配套情况。当时，项目说明中表示，该建筑将拟作为自贸区管委会、海关、检验检疫等口岸查验单位的服务场所，并将成为南京都市圈国际贸易、国际金融、服务外包、国际货运及相关法律、知识产权、投资、代理等企业集聚区。

　　在内部改革方面，2017年5月18日，南京江北新区迎来了重大的机构调整，其中浦口区、六合区共有7个街道划归江北新区党工委、管委会统一托管。同时，为优化管理体系，提高行政效能，江北新区成立直管区、共建区和协调区。

　　今年1月5日，省委常委、南京市委书记张敬华在南京大学商学院做了一场名为《聚力推动新时代民营经济高质量发展》的演讲报告，他报告中表示，目前南京市有三件事正得到国家的支持，其中就包括“支持设立包括南京片区的江苏自贸区”。

　　今年3月，在江北新区官网上，一篇题为《江北新区对标找差 全力打造江北新主城》的文章中提及江北新区进一步提出了江苏自贸区的概念，该文显示，（江北新区）将积极把握设立江苏自贸区机遇，加大自贸区经验复制集成。同时，提升开放型经济发展能级，对内将继续深化人事制度改革，加快街道体制改革，创新发展投融资模式等。

　　7月，国家发改委微信公号上刊发了江北新区的交流材料，江北新区进一步表示，将加快形成国家级新区、自贸试验区“两区联动”发展新优势，努力打造实体经济发展新高地。该文也透露，江北新区将主动对接融入“一带一路”建设，长江经济带、长三角一体化等国家重大战略，大力开展自贸区政策创新探索，进一步扩大对外开放合作，积极营造国际化、市场化、法治化的营商环境。

　　苏州：率先实现了苏州版的类自贸区模式

　　申报自贸区与复制自贸区先进经验，苏州的步伐一直没有停止。作为外向型经济城市的苏州，去年外贸总值排名全国第四。苏州累计拥有14个国家级开发区、8家海关特殊监管区，成为全国开放载体最多、功能最优、发展水平最高的城市之一，中新合作苏州工业园区、昆山深化两岸产业合作试验区成为苏州对外开放的两张闪亮名片。

　　2014年10月9日，国务院批复同意在苏州综保区开展调整相关税收规定，促进贸易多元化试点。随后，央行专门批复，同意在昆山试验区开展包括台资企业集团内部人民币双向借款业务在内的跨境人民币业务试点——昆山成为目前唯一享有此政策的特殊区域。

　　而苏州市太仓港更进一步，2014年年初，太仓港与上海港签署战略合作框架协议，将太仓港作为上海港的港口延伸，推动实现沪太通关一体化。苏州人称这种“先怀胎再生孩子”的先行先试是苏州版的类自贸区模式。

　　复制自贸区创新经验，打造自己的自贸区，也是苏州近几年发展、发力的重点之一。去年7月17日《新华日报》刊发省委常委、苏州市委书记周乃翔署名文章《在解放思想中发力“六个破解”》，文章表示，苏州“全力抓好各项先行试点任务，积极关注、及时复制自贸区和自贸港改革创新经验。”

　　今年2月，周乃翔在《群众》杂志上发表署名文章时写道：“（苏州）积极复制自贸区经验。制定实施《苏州集成复制自贸试验区经验，打造新一轮改革开放试验田工作方案》，坚持点与面结合、实践性与创新性结合、地方需求与国家战略结合，加快复制推广自贸区第四批30项改革试点经验。积极争取设立苏州自贸区。”

　　如今，苏州正面临转型升级新一轮发展，自贸区获批也将为苏州拉开新一轮高质量发展的序曲。作为经济体量、产业规模，在全国排名前列的城市，自贸区也将会给苏州在金融、教育、医疗、科技等领域的发展提供更为广阔的空间与深度。

　　连云港：建设“一带一路”支点，推动形成对外开放新格局

　　港口优势明显的连云港，在上海自贸区成立之初，选择在进出口领域开启类自贸区的探索。然而同江苏其他城市相比，连云港先行先试举措略少、示范带动效应不强，类自贸区地方政策还没有出台，只有部分单位和园区尝试小规模的类自贸区政策实施，因此，专家积极建言献策，纷纷表示必须抢抓“一带一路”机遇，通过先行先试的方式，打造对外开放的新高地。

　　在2017年省政协十一届五次会议上，来连云港的13位省政协委员，建议提请设立连云港自贸区。并同时给出了提请设立的连云港自贸区的总体设想，包括航运物流核心区和产业配套功能区两部分，“一次规划、分期实施”，逐步推进。同年，在十二届全国人大五次会议上，来自连云港的全国人大代表，也向大会提出了关于提请设立中国（连云港）自由贸易试验区的建议。

　　2019年7月，多名江苏省政协委员再次提出设立中国（连云港）自由贸易试验区的提案，该提案也获得了江苏省商务厅重视和积极答复。省商务厅表示，将大力支持连云港申报自由贸易试验区和自由贸易港，下一步还将按照全省对外开放大会要求，会同有关部门进一步创新思路举措，加大改革探索力度，推动包括连云港在内的重大开放平台申报设立工作，支持连云港建设“一带一路”支点，推动形成对外开放新格局。

　　交汇点记者注意到，连云港作为江苏最大的海港城市，拥有立体化港口群，是发挥“一带一路”交汇点建设的核心区、先导区。有专家表示，建设连云港自贸区，有利于促进新亚欧大陆桥经济走廊协同发展，实现丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的战略对接，助力东西双向开放与国际合作格局调整。

　　专家看好江苏自贸区

　　布局将更好满足长三角产业发展和对外开放

　　作为经济总量全国排名第二的省份，中国经济最活跃的省份之一，2018年，江苏省GDP达到9.26万亿元。此次江苏自贸区成功获批，长三角城市群又添自贸区新成员，华中科技大学教授、光谷自贸区研究中心执行主任陈波曾在采访中表示，江苏在先进制造业方面的优势，恰能填补浙江、上海两个自贸区在此方面的弱势，使自贸区的布局更好地满足长三角经济产业结构的需求。

　　可以说，江苏自贸区的三个片区各有特色与优势，贯穿江苏南北。商务部研究院国际市场研究所副所长白明认为，苏州的先进制造业具有优势，而南京丰富的高校资源使其在生产性服务业领域有发展空间，其产业特色正好符合新自贸区与长三角原有自贸区适度错位、竞合发展的需求。

　　此外，在此次江苏自贸区的三个片区中，有专家分析，连云港是江苏落户自贸区的另一张“王牌”。现如今，连云港作为连接日韩等东亚国家和中亚之间进行海铁联运的转口贸易枢纽的角色更加鲜明，连云港被纳入自贸区，将能在推进与“一带一路”国家合作上发挥更大作用。

　　交汇点记者 范杰逊 陆威