慈善新公益解码① | 江苏15单慈善信托落地，规模壮大仍需发力

　　【编者按】本周是“江苏慈善周”，9月5日也是中华慈善日，作为省级慈善政策创新指数排名第一的江苏，在慈善领域做了很多新的尝试，慈善+信托、慈善+保险、慈善+扶贫……这些创新探索为慈善公益注入了新的活力，交汇点将推出系列观察，解码江苏慈善领域的新突破、新发展和新挑战。

　　首单遗产信托，首单非货币使用权信托，首单6000万级大额慈善信托……据最新统计，江苏已有15单慈善信托计划出炉，总合同规模突破8000万元，项目涉及扶贫、助医、助学、助残等领域。慈善信托正用更公开透明、更灵活多元的机制开展慈善救助，对委托人、受托人和受助人来说，这一全新的模式正发挥出独特优势，但其在快速发展过程中也面临不少挑战。

　　慈善信托产品“按需定制”

　　江苏最新一单信托计划——“紫金信托小银星女童艺术助学”刚刚落地南京。项目委托人是南京小银星艺术培训学校，今年10月，100名老少边穷地区及城市困难家庭弱势女童将获艺术课程助学。值得一提的是，这是江苏首单艺术课程使用权慈善信托项目，也是非货币财产设立慈善信托的一次有益尝试。

　　“信托模式可消除传统慈善捐赠中信息不对称问题，受托人须就慈善信托的资金运用状况进行详细单独披露。与其他慈善载体相比，慈善信托活动方式更为灵活、透明、高效，信托财产也相对独立。”南京慈善总会副秘书长章小怡认为，慈善信托必将为慈善公益事业发展引入多样化的财产来源，同时也为社会参与慈善提供全新方式。

　　慈善信托的优势正在逐步显现。目前全省15单信托计划中，有一半落地南京。南京的慈善信托开展早，创新力度大。省内首单遗产信托计划——吴毅文遗产信托已开始运作。这一额度高达904万元的遗产信托，创下省内个人慈善信托额度最高记录。

　　吴毅文生前曾在南京农业大学任职，后到河海大学出版社工作。因病辞世后，遵其遗嘱，其财产分两次捐赠给南京市慈善总会，合计904万元。“这辈子无论挣多少钱，百年后都要捐给社会。”一生勤俭的吴毅文，最大的遗愿是用自己的积蓄去帮助贫困学子。

　　为真正用好这笔善款，独立受托人、南京市慈善总会使用了慈善信托模式，根据受托人意愿“按需定制”计划。根据合同，这是一个永续型信托计划，本金不动，每年使用增值部分的50万元作为信托资金，并保持一定的开放性，可接受外部捐赠。该信托还引入监察人制度，接受各方监督。目前，该计划已向河海大学、南京大学、南京农业大学拨付30万元，资助60名贫困在校大学生。

　　最大规模信托计划落地苏州

　　今年七月，江苏备案的首单资金规模超过千万元的慈善信托落地苏州。苏州相城区慈善基金会委托苏州信托公司设立“苏信·善举5号”慈善信托，资金规模达6000万元，用于支持扶贫、教育等领域的公益项目。

　　事实上，成立慈善信托在发达国家已是成熟的慈善方式。三年前，《慈善法》推出慈善信托制度，激活了沉寂已久的公益信托实践。在探索慈善信托这一新载体上，苏州加足马力，已经一骑绝尘。苏州市民政局社会福利与慈善事业处副处长高云表示，慈善信托优势明显，比如支出不受严格的比例限制。截至目前，苏州已成功备案7单慈善信托，信托财产总规模6680万元，位居全省第一。

　　慈善信托正受到越来越多基金会的青睐，因其平台优势可以拓展慈善财产来源，灵活优势可以丰富慈善财产类型，金融优势可以提升慈善资产收益，管理优势可以优化慈善项目运行。

　　以江苏第一单慈善信托——“紫金信托厚德”为例，该信托由交通银行江苏省分行作为托管行，立信会计师事务所江苏分所作为监察人，南京市慈善总会和南京儿童医院医学发展医疗救助基金会作为项目执行人，汇聚各方专业力量推动慈善项目更加透明高效。连续三年的可持续运作，“信托公司+慈善组织”的运作模式得到业界充分认可。据统计，厚德系列信托已发布8款产品，累计募集资金570万元，救助困难家庭的大病儿童及残障儿童400多人次。

　　“自我造血”亟待打破制约

　　数据显示，慈善信托在国内诞生三年来，数量持续增长，超六成的信托公司抢占慈善信托赛道。但至目前，全国备案的慈善信托还只有209例，总规模23亿元，体量普遍偏小。

　　“这和慈善信托受限于税收优惠和公益发票开立等因素有关。”章小怡坦言，《非营利组织会计制度》中，对慈善信托毫无涉及，慈善组织开展慈善信托如何进行账务处理，存在制度空白。《慈善法》明确，慈善信托可以享受税收优惠，但尚无实施细则，税收优惠有名无实。慈善信托作为一种金融手段，必然存在金融风险，信托公司和慈善组织在风控方面，能力亟待加强。

　　让资产在保值增值的同时参与公益，是未来中国资产高净值人群的追求。数据显示，2018年度，我国年度慈善捐赠额超过900亿元，江苏境内共登记基金会731家，占全国总量11%多。业界期待“慈善+信托”的跨界融合能激活大量社会财富投身慈善，并让慈善资产“自我造血”。

　　省民政厅慈善社工处负责人介绍，江苏已出台全国第一份备案管理的省级文件——《江苏省慈善信托备案管理暂行实施办法》，并被民政部作为参阅文件转发全国。在江苏设立慈善信托，已不受资金门槛限制，也无需场地及专职人员，签订合同并在民政部门备案即可。该办法为慈善信托在苏备案扫清了一些障碍。

　　但当前顶层设计缺陷依然是最大掣肘因素。“应尽快放开不动产、艺术品、股权等慈善信托制度的限制。”苏州信托有限公司战略发展部高级研究助理马宇闻告诉记者，前不久他们遇到一位老艺术家，想把一生收藏的艺术品拿出来做慈善信托，这让他们很为难。“目前他只能先拍卖变现，再捐资做信托。曲折的过程消耗了效率，也拉低了很多爱心人士和企业家参与慈善信托的意愿值。”