为了一座城更加“美”起来，江苏这场“厅市级”视频对话有看头

　　千花百卉争明媚。3月20日，春分，一个踏春的好日子。

　　就在这天，有一群人利用视频，开了一场特别的远程现场办公会。

　　他们是谁？

　　先看南京这边。江苏省生态环境厅厅长王天琦，带着四名副厅长、一名二级巡视员等厅领导出场。

　　再看南通那边。南通市委书记徐惠民、市长王晖，带着三名市委常委、一名副市长等市领导出席。

　　厅市会商，两边阵容强大，由于尚处疫情期间，这场按惯例应面对面进行的重量级对话，搬到视频上，隔空对话。

　　为什么这时候开？

　　是有点急。但的确不能等！熟悉江苏的人知道，南通这几年发展势头迅猛，是公认的江苏“潜力股”。GDP三年连跨三个大台阶，去年达9383.4亿元，同比增长6.2%，即将迈入“万亿俱乐部”；一般公共预算收入达619亿元，增长2.2%；居民人均可支配收入突破4万元，同比增长8.8%。长三角区域一体化发展等多重战略叠加，使得南通这座经济总量居江苏第四的城市，在江海交汇处，如旭日东升，前景无限。

　　经济要“强”，环境也要“美”。国家生态市、全国水生态文明城市、全国绿化模范城市、国家森林城市、国家生态园林城市……对于近年摘得的这一连串为“美”加分的荣耀，南通倍加珍惜。作为江苏这个学霸班的优等生之一，在践行新发展理念，推动高质量发展走在前列方面，南通一样不含糊。

　　污染防治攻坚，南通战绩可圈可点。去年，南通环保督察及“回头看”交办问题、长江经济带突出环境问题整改完成率超90%。打好碧水保卫战，全市水质改善幅度列全国重点城市第17位，中心城区66平方公里内主要河道水质达Ⅲ类。打好蓝天保卫战，重点抓好“1+6”大气污染专项治理，PM2.5浓度、优良天数比例“双达标”。打好净土保卫战，危废库存削减72%，生活垃圾分类投放设施覆盖77%，完成15个工业退出地块土壤修复。

　　统筹疫情防控和经济社会发展，江苏各地纷纷摁下“快进键”。在南通，各项工作早已“热启动”。推动生态环境持续改善，让群众的生态获得感更强，让全面建成小康社会的成色更足，南通带着问题意识，排出生态环境领域一系列问题，与省生态环境厅多次沟通，共求解题思路。于是，这才有了20日召开的厅市视频会商会。

　　当天下午两点半，视频会开始。南通市市长王晖主持会议。会议的主题明确、节奏明快，这边提问题，那边给回应，有问有答，现场磋商。

　　“今年，是高水平全面建成小康社会的收官之年，也是打好污染防治攻坚战的决胜之年，更是南通经济总量过万亿的关键之年。”南通市委书记徐惠民在简短的致辞中道出这座城市不一样的雄心：

　　我们将坚决贯彻省委省政府部署要求，紧扣省委赋予南通“一个龙头、三个先锋”的目标定位，把生态文明建设继续摆在经济社会发展重中之重的位置，全方位融入苏南、全方位对接上海、全方位推进高质量发展，扎实开展大项目突破年活动，以“大体制、大整治、大机制”为抓手，深化“月检查、季点评、年考核”制度，全力打好污染防治攻坚战，确保全面完成“十三五”环境约束性指标，确保PM2.5平均浓度下降到36微克/立方米以下，力争空气质量达国家二级标准，为建设“强富美高”新江苏贡献南通力量。

　　接着，南通副市长陈晓东围绕经济高质量发展和生态环境高水平保护两个方面，直奔主题，提出请省生态环境厅会诊把脉、帮扶指导的12项事项。

　　第一，希望继续关心支持南通经济高质量发展

　　在通州湾新出海口建设、推进高端纺织业发展、化工行业整治、中天精品钢基地建设等方面涉及到的环评审批、园区选址建设、产业转型升级及污染治理等多方面给予指导和支持。

　　第二，加强对南通生态环境高水平保护的指导

　　南通准备围绕生态环境治理体系和治理能力现代化试点工作，在加强环境行政执法和刑事司法衔接、建设生态文明教育基地探索生态文明教育立法、强化企业污染治理主体责任、开展生态环境政策集成改革试点、生态环境损害赔偿制度实践引领区建设等十个方面先行先试，希望给予指导帮助；同时在加强环境管理技术支撑、帮助提高污染防治攻坚精细化水平、指导监测监控能力建设、支持环境基础设施建设、共同打造长江生态修复保护示范区等方面，希望得到指导支持。

　　对于南通提出两个方面12项事项41个具体问题，江苏省生态环境厅环评处处长戴明忠代表涉及的各业务处室，用了近50分钟时间，现场给予详细回应。“北京西路瞭望”（微信号：xhrbbjxllw）带您来看看几个例子。

　　对于南通提出的通州湾新出海口建设问题，戴明忠一一列出需生态环境部审批的3个事项、需省生态环境厅审批的1个事项、由市审批的6个事项。他介绍目前总体进展情况，表示将继续积极对上汇报争取、主动提前做好服务。

　　关于指导推进高端纺织业发展，戴明忠答复说，南通的确要解决印染企业“小散乱污”问题，建议南通切实加强印染行业总体规划，可按“关小上大”“入园集中建设”方式整治提升。省生态环境厅坚决支持南通印染行业综合整治提升，高标准建设，高起点规划印染园区；支持南通把整治提升腾出的环境容量，直接用于高端产业建设。

　　关于南通支持中天精品钢基地建设事项，戴明忠这样回应：项目落地的前提条件是，排放水平处于领先地位，单位产能排放量在现有条件下，要有明显削减，请南通在项目设计上把好第一道关口。解决项目所需排放指标，南通首先应着眼于全市减排挖潜，在满足大气环境质量达标的前提下，省生态环境厅将积极协调做好排污权交易、排污指标转入等工作，大力支持项目建设，在基本条件满足的情况下，将采取容缺审批的方式批复项目环评。

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　　这些应答，都是实打实的举措、硬碰硬的干货，让人体会到什么叫满满的支持。

　　随后，江苏省生态环境厅的五名副厅级领导就各自分管的领域，对南通提出的问题逐一把脉支招。

　　季丙贤（江苏省生态环境厅二级巡视员）：南通正在组建市级环境监测中心和监控中心，这个做法很好。南通要继续先行一步，进一步加强监测能力建设，在全省率先启动基层监测监控能力标准化的建设工作，解决好基层监测能力与南通的经济地位相匹配的问题。

　　陈志鹏（江苏省生态环境厅副厅长）：关于环评审批，我们积极服务、支持南通规划环评、项目环评的审批。关于大气治理，我们安排省级专家团队为南通“开小灶”。当前南通机动车保有量位列全省第四，这是下一步治气的关键领域，建议南通加强机动车排气监管装备和能力建设。关于资金支持，我们将在央环保专项资金、省级环保引导资金、污染物排放统筹资金安排以及绿色金融支持上，给予南通更多倾斜。

　　于红霞（江苏省生态环境厅副厅长）：建议南通把生态安全缓冲区建设嵌入沿江特色示范段建设，高标准打造。同时，南通要更加关注生态文明示范区创建的短板，继续高水平开展生态环境损害赔偿制度示范引领区建设。

　　潘良宝（江苏省生态环境副厅长）：省生态环境厅将为南通市重点案件查处、环境问题整改和信访问题化解提供更具体的指导和帮助。建议南通市高度重视生态环境保护综合行政执法改革工作，特别是在乡镇执法上要进一步深化细化实化，在海洋执法上作出探索和实践，力争为全省树立示范和标杆。

　　秦亚东（江苏省生态环境厅副厅长）：过去一年，南通水环境质量取得较大幅度改善，国考断面水质优Ⅲ比例提高19.4个百分点，增幅居全省第2。这些成绩来之不易，主要得益于工程措施。

　　建议南通今年继续谋划好、实施好项目建设：一是围绕水质目标推进标本兼治，主要是不达标水体和列入“十四五”国家考核的断面。二是围绕产业发展完善基础设施，主要是工业园区和水产养殖，特别是南美白对虾养殖尾水处理。三是围绕生态修复加快开展试点，主要是污水处理厂尾水湿地净化，以及河湖缓冲带生态保护修复。此外，要继续加强海洋生态环境保护，深化湾滩长制建设等工作。

　　决心力度大。主要领导亲自部署推进，市委常委会、市政府常务会先后17次研究生态环保工作，实施量化考核。

　　环境质量好。空气质量保持全省最优，水质改善幅度全省第二，主要入江入海河流全面消劣，创‘水十条’实施以来的最好成绩。

　　创新举措实。生态环境损害赔偿“南通模式”全国推广，有效破解‘企业污染、群众受害、政府买单’的困局。

　　最新第三方调查结果显示，南通居民对本地生态环境满意率达92%，位居全省前列。”

　　对于南通深入贯彻落实习近平生态文明思想，全面落实省委、省政府部署要求，全力打好污染防治攻坚战取得的成绩，王天琦给予充分点赞。作为江苏省生态环境厅厅长，他同时提醒南通，有些环境质量指标还有差距和提升空间。

　　“今天我们会商的核心是推动南通高质量发展。而实现这个目标的关键，是解决好环境容量问题。环境容量是绕不过去的坎，对像中天钢铁这样的项目可以考虑容缺审批，但相关的前置工作不代表不要做，要商量具体实现路径”。

　　什么是环境容量？王天琦拿一杯水来打比方，“环境容量就是这个杯子，污染物排放就是杯子里的水。我们只有始终保持杯子不满，才能够实现更好的发展”。

　　这只杯子，怎么才能腾更多空间，安放更多体现高质量发展的好项目？答案是，必须做好“四要一根本”。

　　先说“四要”。

　　向减排要容量。要提升环境容量，减排是根本，找准减排潜力是关键。建立加快开展环境容量和承载力研究，编制基于环境承载力的发展规划，建立生态环境承载力评估、监测预警、刚性约束制度，从源头减少污染排放。严格落实新建项目排污指标“减二增一”，切实腾出容量空间。

　　向集污要容量。抓住疫情过后基础设施投资建设的重大机遇，迅速谋划实施一批城乡污水管网、危废处置设施等环保重点工程，加快补齐治污设施短板。尤其要高度重视农村生活污水、畜禽养殖粪污、水产养殖废水的收集处置。

　　向治污要容量。持续推进治污攻坚，抓好重点行业超低排放改造、VOCs深度治理等项目，确保实现达标排放。建设“生态安全缓冲区”，重点在污水处理厂下游建设生态湿地，利用自然降解和生态恢复能力，对达标排放的尾水进行净化，进一步降低污染物排放总量。

　　向转型要容量。坚决“砸笼换绿”“腾笼换鸟”“开笼引凤”，持续优化产业结构、运输结构、能源结构、用地结构，重点推动“减煤”“减化”任务落实。制定招商选资的“绿色标准”，立足延链补链，发展上游下游，努力让各种生产物料“吃干榨净”。

　　再看“一根本”。

　　那就是以改善环境质量为根本。始终保持生态文明建设的战略定力，牢牢守住“环境质量只能变好不能变差”这条底线，加快解决人民群众反映强烈的突出环境问题。改善环境质量和推动项目落地，内在要求是统一的。只要环境质量能达标，项目落地就没有障碍。

　　下午4点多，这场两个小时的视频会，很快就要结束，但参加这场特殊的现场办公会的人，却是意犹未尽。

　　对于省生态环境厅支持南通的事项，南通市委书记徐惠民表示感谢。他说，南通将积极落实厅市会商议定的各项任务，高标准完成2020年生态文明建设的各项目标。要抓好优化落实，抓大项目与抓环境保护，抓经济发展与抓生态文明建设，坚持两手抓，两手都要硬。

　　南通市市长王晖表示，对会上明确的思路、双方达成的共识，南通将细化为具体实施方案，目标化、清单化、责任化抓好推进，尽快解决生态环保重大事项、重点问题。

　　对省生态环境厅指出的突出问题、开出的精准“药方”，南通将逐项对照、逐一整改，聚焦长江保护修复、污染防治攻坚、环境基础设施、治理体系能力等方面短板弱项，全力啃下“硬骨头”，全面完成“硬任务”。

　　“北京西路瞭望”（微信号:xhrbbjxllw）注意到，厅市会商是江苏省生态环境厅2018年底推出的一项创新制度安排，致力于主动服务，协调推动地方高质量发展。这项机制建立以来，该厅先后赴南京、连云港、徐州铜山区召开现场办公会，组织对徐州、南通、“武澄沙”地区开展精准帮扶，帮助各地解决一批重大项目落地、环保基础设施建设和污染防治难题。

　　作为今年的首场厅市会商，这次会商尽管是在视频上“会”和“商”，但跟以往一样，会前做足了功课，这样才能确保会商的结果能落细落实。这次厅会会商，是江苏省生态环境厅落实省级机关“五抓五促”专项行动部署的大动作，是积极服务地方高质量发展的大行动。