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改革拓新路 发展开新局(22)|一次不跑事情办好,江苏推动“不见面”审批服务常态化制度化
2021/09/15 09:55  新华报业网  

  【编者按】习近平总书记2020年11月视察江苏时作出一系列重要指示,特别是要求江苏“在改革创新、推动高质量发展上争当表率”。为深入学习贯彻总书记视察江苏重要讲话指示精神,充分发挥移动新媒体舆论宣传的优势,为江苏完成中央和省委赋予的改革新使命新任务加油鼓劲、增进共识、凝聚合力,进一步汇聚正能量、振奋精气神,3月22日起,江苏省委改革办和新华报业传媒集团交汇点新闻客户端联合策划推出《改革拓新路发展开新局》专题,运用多种形式和手段,深入宣传江苏全面深化改革的经典案例和经验做法,敬请关注。

  为全面贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革优化营商环境的部署要求,深入推进政府职能转变,2017年起,江苏以增强企业和群众获得感为目标,按照“不见面审批是原则、见面审批是特例”的要求,探索构建“不见面审批”的政务服务新模式,大力推动“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”,着力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。李克强总理来江苏考察时称赞“不见面审批”已成为江苏的一张亮丽名片,是“放管服”改革的一大突破。中办、国办《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》向全国推广“不见面审批”改革做法。

  一、强化“不见面审批”能力建设

  一是政务服务“一张网”。覆盖60个省级部门、13个设区市、95个县(市、区)的江苏政务服务网于2017年正式开通,历经多次改版升级,现可提供身份认证、证照服务、事项服务、投诉建议、“好差评”、用户服务、搜索服务等7个方面全省统一服务,发挥各地、各部门服务优势,放大各主体服务资源,创新开设部门综合旗舰店、地方特色旗舰店。截至目前,网站已开设旗舰店161家,实现重点省级部门和设区市、县(市、区)全覆盖,涌现出省发改委“3698”服务旗舰店投资项目在线审批监管、省市场监管局旗舰店“企业服务全链通”、南京市旗舰店“宁满意”等品牌子平台。

  二是政务服务便捷化。打造指尖上的政务大厅,以APP、支付宝小程序、微信小程序、微信服务号为标志,建立了较完善的江苏政务服务平台生态体系。整合多部门数据资源,强化公共支撑体系建设,联合省公安厅开发上线全省政务服务可信身份认证系统“苏证通”,支持自然人实名、实人认证。全面提升电子营业执照核验能力,全面对接法人库,支撑法人在江苏政务服务网的注册、登录、验证,支撑赋能省税务局、卫生健康委、交通运输厅、信用江苏和13个设区市等共计232个政务服务系统,累计提供网上身份认证服务1.2亿次,日均比对量近200万次。建成全省一体化大数据共享交换体系,对上11个部委67个接口整体授权,横向汇聚42个省级部门388类基础数据,对下提供服务接口1355个,满足327个场景数据需求。

  三是政务服务向基层延伸。实现省市县(市、区)三级“政务服务中心”、乡镇“为民服务中心”、村(社区)“便民服务中心”全覆盖。全省政务服务事项基本实现进驻综合性政务服务中心,90%以上事项实现“一窗”分类综合受理。依托一体化政务服务平台,92.5%的审批事项可在网上办理。建成五级“互联网+政务服务”体系,推动1250个乡镇为民服务中心、20132个村(社区)便民服务中心全覆盖,实现了市、县、乡、村四级平台统一、业务统一、数据统一。

  二、强化“不见面审批”制度保障

  一是推动政务服务事项标准化。建设统一政务服务事项管理系统,支撑政务服务事项“四级四同”,实现全省事项数据统一同源,同一事项在不同地域无差别受理、同标准办理。各设区市政务办和部分县(市、区)开发了综合收件平台、“一窗受理”平台、综合管理系统等,全面联通市级以下部门业务管理系统,统一政务服务受理端,开展“一窗”分类综合受理改革。

  二是推动政务服务“跨省通办”“一网通办”。印发实施《关于加快推进政务服务“省内通办”“跨省通办”的实施方案》,江苏政务服务网开通“跨省通办”服务专区,上线通办事项48项,便民服务115项;市县政务服务大厅开通“跨省通办”专窗132个,实现省域全覆盖;长三角地区116项政务服务事项(服务)实现“一网通办、异地可办、就近办理”。

  三是加强法治化保障。贯彻落实《优化营商环境条例》,从法治层面解决制度标准不统一、政务服务资源整合不到位等政务服务“不见面”持续深化遇到的问题。制定全国第一部促进政务服务便利化的地方性法规《江苏省促进政务服务便利化条例》,重点针对办证难、审批繁、监管任性等市场主体反映强烈的痛点、堵点,在地方事权范围内,整合审批流程、精简材料手续,将“不见面审批”“告知承诺”等改革举措从法规层面加以固化。

  三、强化“不见面审批”深化运用

  面对新冠肺炎疫情带来的冲击,充分发挥“不见面审批”改革形成的优势,持续丰富“不见面审批”应用场景。

  一是开设疫情防控专题。江苏政务服务网和移动端开设“新型肺炎疫情防控专题”,提供疫情防控、健康科普、来苏返苏人员健康状况主动申报等服务,助力全省疫情防控工作。

  二是企业开办网上办。江苏政务服务网上线“企业全链通”综合服务平台,实现工商登记、刻制公章、涉税事项办理、银行预约开户等企业开办事项的全链条通办,目前我省企业开办平均用时压缩至1.51天。

  三是投资项目审批网上办。迭代升级江苏投资项目在线审批监管平台,实现了政府和企业投资项目申报、变更和注销、监管的全流程网上办理,共上线全省项目审批事项1177项。

  四是企业涉税服务网上办。在全国率先出台《疫情防控期间纳税人“不见面”办税流程操作指引》,累计推出24类109项394条创新服务举措,完善电子税务局、政务服务网、办税APP、微信微办税等立体化线上办税缴费渠道,扩大“非接触”办税缴费覆盖面。目前,全省非接触式办税比例已达90%以上。

  五是建设惠企政策线上“专栏”、线下“专窗”。依托国家一体化政务服务平台,上线“小微企业和个体工商户”线上专栏、线下专窗。积极应对疫情冲击,推动经济循环畅通和稳定持续发展,在江苏政务服务网开设“‘苏政50条’服务专栏”,参照政务服务事项管理模式,分6批发布服务指南,省市县三级认领并编制办事指南8166项,其中可网上办理4660项。

  六是推进公共资源交易“不见面”。在全国率先开创“文件无纸化、标书在线传、开标不见面、系统辅助评、结果快递送、过程全留痕”的“不见面”交易,提高了公共资源配置的效率质量和交易主体的满意度和获得感。2020年,全省共实施“不见面”交易31730宗,累计减少投标人往返约136万人次,节约投标人成本近12亿元,在统筹疫情防控、助力复工复产中发挥了重要作用。

  策划:任松筠 田梅

  统筹:张超

  文案:肖雷

  制图:于晓

  动画:郑诚

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责编:顾志铭

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