非机动车、行人闯红灯现象一直备受社会热议，本月起，南京交警部门正式启用非机动车、行人交通违法抓拍。与以往不同的是，此次抓拍不再一次性处罚了事，而是将曝光个人信息并与个人征信挂钩。新政施行10天来，效果如何？这样的处罚能否对交通违法行为产生常态化震慑作用？

　　“非现场执法”有了证据支撑

　　“能否核实一下照片？我记得当时没有闯红灯啊！”7月10日上午10时，收到交通违法短信提示的刘先生来到南京市兴隆大街非机动车（行人）交通违法人现场教育点。当4张照片清晰呈现在刘先生面前时，他连称“确实没在意”，表示愿意接受处罚。

　　这4张照片，来自南京交警部门最新启用的抓拍系统。新系统在原系统基础上增加了“2秒抓拍、5秒人工确认”的电子抓拍即“非现场执法”，不仅可以逐一识别人脸，还将比对后台数据，匹配相关个人信息，并发送交通违法短信提示。一旦非机动车、行人交通违法，电子抓拍系统会截取4个画面展示在路边大屏幕上。以闯红灯为例，第一张照片显示当事人站在斑马线前；第二张则是红灯状态下当事人踏入斑马线的照片；第三张照片上，当事人闯红灯后正走到路中间；第四张是当事人走在路中间的截图，并配有一张大头照。

　　“利用高科技手段，破解市民对非现场执法的质疑。”南京交警四大队民警贾耀富说，此前对行人和非机动车闯红灯取证较难，管理和处罚无从下手，即便处罚，几十块钱的罚款也难以起到震慑作用，因此很难形成常态化管理。

　　目前，南京市非机动车、行人交通违法电子监控抓拍路口共有6处。南京交管部门人士表示，将在此基础上辐射周边路口加装电子监控抓拍设备，加强对非机动车、行人交通违法行为的查处力度。

　　行人累计5次闯红灯将影响征信

　　近年来，各地对非机动车、行人闯红灯治理招数层出不穷，从口头警告到罚款，再到大屏曝光甚至通知单位，大多见效快，但真正达到长期治理效果的并不多见。

　　早在两年前，南京交警就在新街口设立电子屏，对闯红灯行为实时曝光，但以警示教育为主。“对于曝光个人信息及关联个人征信，不少市民觉得‘有点狠’，但是从近几日情况看，违法起数逐日下降，主动前来接受处罚者人数不断攀升。”南京交警相关负责人介绍。

　　“虽然还不知道未来将有哪些具体影响，但还是尽量避免比较好。”一名前来接受处罚的市民现场坦承，除了被曝光个人信息有点“难看”，自己更担心的是与个人征信挂钩产生的长期影响。

　　作为社会信用机制的组成部分，我省文明交通信用体系已将机动车违法记录与非机动车、行人违法记录全部纳入。

　　对此，南京市还出台了更细致的规定。去年施行的《南京市文明交通信用管理实施细则》规定，非机动车驾驶人、行人在一年之内闯红灯、骑快道累计达5次以上的，将构成一般失信，一年之内一般失信达到3次以上还将升级成较重失信。一般交通信用失信记录有效期1年，相关部门将对一般失信人进行信用提醒或诚信约谈，敦促其纠正违法行为、诚信守法。而较重交通信用失信记录有效期3年，同时失信人员被列入公共信用信息系统较重失信库，将受到多部门的联动惩戒。

　　社会治理还需长效机制

　　“对于治理新举，在点赞的同时，还应当冷静观察效果。”业内专家表示，处罚不是目的，关键是引导和规范。

　　在德国，完全靠交通信号灯和交通标志来引导非机动车、行人交通秩序，一旦出现诸如闯红灯等违法行为，相关人员则要付出巨大代价——不仅需支付一笔罚款，还会被记录在案，信用受到影响，第二年的保险费用相应上涨，其名下各种贷款也会因此缩短还款时间，银行或许还会提高贷款利率甚至停止提供贷款。

　　“当前，我国各地正加快社会信用体系建设，以形成诚信守法的长效机制，那些被列入‘黑名单’的失信人也将遭遇联合惩戒。”有关专家认为，应尽快制定规范各部门信用信息归集、公开与应用的制度办法，真正形成守信激励和失信惩戒的有效制度。

　　除了实行信用管理，不少专家还提出，应多管齐下，既严格执法，又要创新道路规划，充分保障行人路权，解决好人与车的路权冲突，建立社会治理长效机制，从根本上破解“过马路”难题。

　　交汇点记者 陈明慧