“3天前，南京市儿童医院给我发来一个很急的会诊，说有小孩被一条阿拉斯加犬咬成重伤，请我去会诊。我把手上的病患处理完正要出发，第二个电话又来了，说小孩已经死亡，不用赶过去了。小孩才3个半月，从被狗咬到死亡一共不到6个小时的时间，真是非常悲惨的事件。”

　　8月22日，在第21期南京城市治理圆桌论坛上，来自南京第二医院急诊科的郑以山医生讲述的这个病例，让在场所有人都深感痛心。这一期圆桌论坛聚焦“文明养犬”，在人口密集的城市，如何管理好越来越多的宠物犬，避免发生狗患，已成为社会治理中一个非常迫切的话题。

　　狗狗可亲可爱也可怕

　　“我自己家也养了一条小狗，它4岁了，对人特别亲。我晚上在单位加班到半夜，它就一直在客厅里等我到半夜，我不回它不睡。狗与狗主人之间那种特别纯粹和热烈的爱，是那么多人喜欢养狗的重要原因。很多人在成长过程中，缺失了亲情、友情或者爱情，但从狗身上，他们能找到那种特别纯粹和温暖的感情。所以，我特别理解狗主人。”南京市城市治理委员会公众委员、媒体人大林在论坛上先声夺人，在谈狗患之前先为狗“代言”。

　　当一部分人享受着狗作为“人类最忠实朋友”的可爱时，却也有人深受狗之扰、狗之害。

　　“在狗的眼中，主人和其他人不是同一种人。别人眼中的狗，与狗主人眼中的狗也不是同一种狗。都知道金毛很温顺，但它发起火来也很厉害，我家小区最近就有一头金毛把老太太给咬了。不久前昆山有一只没牵绳的金毛，撞到了骑电动车的大爷，狗主人全责，赔偿可能要有上百万元。这些例子，都给狗主人们敲了警钟。”大林也揭发了狗的另一面。

　　“从原始社会人类就开始训狗了，而且非常注重狗的实用作用，狗确实是人类的朋友。”南京市城治委公众委员、东南大学王兴平教授说，他引用了《诗经》中的句子，“跃跃狡兔，遇狗获之”。王兴平从事城市规划工作，非常关注城市空间中人与狗的关系问题。他认为，城市里人群高密度集聚，养狗的数量也大，人与狗在有限空间里的冲突几乎难以避免。

　　“我们对某城市的12345政风热线作了调研，该市2018年涉及犬类的投诉比上一年猛增70%以上，市民的投诉内容主要是在道路、公园等公共区域有流浪狗随意走动甚至追咬行人，还有狗吠噪音扰民、粪便污染环境等。”南京市城治委公众委员、天之诚工程项目管理咨询公司总经理马志恒说。

　　马志恒在论坛上请大家现场扫码做了一个问卷调查，对于“您或家人是否遭遇过犬类意外惊吓或伤害”这个问题，参与投票的72人中，65%以上选择了“是”。

　　据中国疾控中心发布的调查资料，我国犬只的数量超过1.3亿只，居世界第一。与此可为对比的是，全球80%的狂犬疫苗都用在了中国。郑以山说：“我们医院一年要接待打狂犬病疫苗的病人8万例，总的医疗花费在5000万元左右。”狗情绪不稳定伤人、具有攻击性的猎犬伤人、狗与狗打闹追逐误伤他人等，这些事件时有发生。

　　治理狗患关键在人

　　杜绝狗患，管理的重点到底是在狗还是在人？论坛上，委员们一致的意见是，文明养犬，关键在人，首先要从源头抓起，提高狗主人的文明意识和安全意识。

　　“阿姨，请看一下我们街道文明养狗的宣传。”22日下午，南京鼓楼区宁海路街道上，几位身穿红马甲的志愿者，正在向路过的居民发放文明养犬倡议书。在他们身后不远处摆着一块大展板，上面写着“宁海路街区文明养犬承诺墙”这几个字，有居民正在承诺人一栏里签名。

　　“我们在前期街区精细化管理工作中，发现居民遛狗不牵绳、犬只粪便不及时清理、犬吠扰民和违规饲养大型犬等不文明养犬行为较为普遍，”宁海路街道城治办副主任傅越介绍。为改变这一局面，从3月起，街道与公安、城管和区文明办等多个部门共同开展了“宁海路街区文明养犬整治行动”。城管中队与九个社区对在册的近3000户养犬家庭逐一上门走访，发放宣传资料，并在街边绿地花坛、小广场、小区出入口等场所设置文明养犬提示牌和养犬工具箱，在禁止遛犬的区域设立明显标志。执法人员还收留流浪犬十多只，清查无证犬70多只。

　　家住宁海路街道苏州路社区的居民孙小伟表示，他养狗已经八九年了，街道开展整治行动以来，居民养犬行为明显改善，文明养狗的氛围更好了。他说：“每天遛狗的时候，牵好绳子，随身带上抽纸及时清理狗的粪便，不给别人造成麻烦，这是我们养狗人应该做到的。”

　　南京公安局治安支队二大队中队长胡天乐告诉记者，2018年南京全市共规范处置养犬相关警情2.6万余起，暂扣犬只699只，没收犬只167只，捕收流浪犬9379只。但是，养犬管理也面临诸多难题，基层执法力量不足，一些街道社区、小区物业也是旁观者的姿态，部分区政府甚至没有将养犬管理经费纳入预算，很多犬主仍然缺乏自律意识，把“我家狗不咬人”当成口头禅，遛狗不牵绳、任由自己的狗乱跑乱逛等不文明养犬行为依然普遍存在，无证养犬的市民也有不少。

　　安全养犬守牢底线

　　文明养犬的底线是安全养犬，不能让狗伤害到人。但因狗而起的恶性事件频发，说明这个底线要求还没守好。对此，公众希望法律能有所作为，立法规范养犬行为。

　　其实，南京早在2001年就发布了《南京市犬类管理办法》，对限养区域和个人养犬条件都作了规定。2006年又发布了《关于加强犬类管理的通告》，2007年出台了《南京市养犬管理条例》并执行至今。南京市城市治理委员会公众委员、高朋律师事务所的魏增律师介绍，《条例》一共七章53条，有非常具体的规定，比如不能带犬进入公共交通工具，可以坐出租车但要事先征得出租车司机的同意，一户一犬，不能养肩高超过61厘米的大型犬，不能养30种烈型犬，带犬坐电梯、走楼梯要避开高峰，等等。

　　但是，法不责众，《条例》的落实到位需要更加有力的保障。已经颁布12年的法令也需要进一步的修订完善。

　　“除了更新修改相关法规、执法者严格执法、养犬人依法养犬外，更重要的是需要利用科技手段，对犬只进行科学规范的监管。”马志恒这样建议。他的设想是通过物联网技术，研发犬类监管平台，开发适合犬类的智能项圈，项圈内包含犬类的心跳、体温、狗绳的受力、定位等实时在线状态，犬只的详细信息和狗主人的信息等，同时建立养犬人信用评价体系，当养犬人年度系统信用考评的分值低于60分时，系统将自动吊销养犬人的养犬资格，通过信用考评机制，淘汰违规违法养犬者，最终达到城市犬只减量化的目标。

　　王兴平对于治理狗患的建议是，要从当前对养犬类型的限制，转为对养犬类型、时间和空间的准入限制。除了限养某些品种的狗，还要对狗的出行区域和时段加以规范。比如，某些区域对狗限行，狗不能出入。如今人们在小区里遛狗跟遛娃的时间基本一致，都是晚上七八点，其实时间应该错开，遛狗时间可以限制在晚上十点之后。还有，要改变“狗咬人、人打疫苗”的现状，把事后治病转为事前治犬，对狗一只不漏地注射狂犬疫苗。

　　交汇点记者 管鹏飞 白雪 刘玉琴/文 白雪/视频制作