倍受社会关注的《南京市生活垃圾管理条例》高票通过南京市十六届人大常委会第二十三次会议审议表决。该条例按照法定程序报省人大常委会会议批准后，将正式向社会颁布实施。
在南京市人大常委会第二十三次会议上，市人大常委会法工委主任夏德智作关于《南京市生活垃圾管理条例（草案）》审议结果的报告。肖日东 摄
修改了26稿的这部《条例》终获二审通过，这意味着南京生活垃圾强制分类从此步入“有法可依”时代。“生活垃圾分类是南京市民生活习惯的一次重大革命。”南京市人大法制委主任委员姚正陆表示，立法过程中，特别注重吸纳市民意见、强调法规可操作性，并首次探索实践体验式立法新模式，确保这部法规“立得住、行得通、真管用”。
立法背景
确定为今年地方性法规立法重点项目
扬子晚报记者采访中了解到，早在2013年，南京市政府就制定出台了《南京市生活垃圾分类管理办法》（市政府令第292号）。实施六年多来，该办法对南京生活垃圾分类管理工作起到了积极的促进作用。但随着城市生态文明建设的快速发展，该办法也存在一些短板，为此，南京市人大常委会将《南京市生活垃圾管理条例》确定为今年的地方性法规立法重点项目。今年2月27日，南京市十六届人大常委会第二十一次会议首次审议了《南京市生活垃圾管理条例(草案)》，垃圾分类管理条例由此正式进入立法程序。
条例看点
南京生活垃圾分为四类
南京的生活垃圾如何分类？《条例》第三条规定，南京生活垃圾分为可回收物、有害垃圾、厨余垃圾和其他垃圾。其中厨余垃圾又称湿垃圾，是指易腐的生活废弃物，主要包括家庭中产生的菜帮菜叶、瓜果皮核、剩菜剩饭、废弃食物等；餐饮经营者和机关、部队、学校、企业事业等单位集体食堂在食品加工、饮食服务、单位供餐等活动中产生的食物残渣、食品加工废料和废弃食用油脂等；农贸市场、农产品批发市场产生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉，以及废弃的肉碎骨、水产品、畜禽内脏等。
生活垃圾定时定点集中投放
《条例》规定，南京住宅区和农村居住区施行生活垃圾定时定点集中投放制度。镇人民政府、街道办事处应当制定生活垃圾定时定点集中投放实施计划，公示后组织实施。管理责任人可以采取设立固定桶站、流动收运车收运等多种方式，组织个人和单位定时定点集中投放生活垃圾。产生生活垃圾的个人和单位是生活垃圾分类投放的责任主体，应当依法履行产生者责任，按照规定的时间、地点、方式等要求，将生活垃圾分类投放至相应的收集容器中。
明确小区物业为管理责任人
《条例》规定，南京实行生活垃圾分类投放管理责任人制度，其中实行物业管理的住宅区，物业服务企业为管理责任人。农村居住区，村民委员会为管理责任人。未实行物业管理或者不能确定管理责任人的，由所在地镇人民政府、街道办事处确定管理责任人。管理责任人应当建立生活垃圾分类日常管理制度，并按照生活垃圾分类设施配置规范，设置生活垃圾收集容器，并保持生活垃圾收集容器完好、整洁；公示生活垃圾的投放时间、地点、方式等。
违规者自愿参与社区服务可不处罚
如果个人违反《条例》第二十七条第一款规定，没有按照规定的时间、地点、方式等要求，将生活垃圾分类投放至相应的收集容器中的，由管理责任人进行劝阻；拒不听从劝阻的，管理责任人应当向城市管理行政主管部门或者镇人民政府、街道办事处报告，由城市管理行政主管部门处以警告或者二百元以下罚款。依据前款规定应当受到罚款处罚的个人，经教育、劝诫后自觉履行法定义务，并自愿参加生活垃圾分类等社区服务活动的，可以不予处罚。
混收混装最高罚款5万元
混收混装是各界普遍反映强烈的问题，既影响垃圾分类工作实效，挫伤社会对前端垃圾分类的积极性，也影响政府公信力。《条例》规定，生活垃圾收集、运输单位将已分类投放的生活垃圾混合收集、混合运输的，由城市管理行政主管部门处以五千元以上五万元以下罚款。
垃圾分类从娃娃抓起
为推动全社会共同参与垃圾分类，《条例》规定，机关、企业事业单位、人民团体和其他组织应当把学习掌握生活垃圾分类知识和履行分类投放义务等纳入本系统、本单位对工作人员日常教育和管理的内容，督促工作人员分类投放生活垃圾。中小学、职业学校、高等院校应当将生活垃圾分类知识纳入日常教育，培养学生分类投放习惯。学前教育机构应当把生活垃圾分类识别、收集容器标示标识等常识作为教育内容，培养学龄前儿童分类投放的良好习惯。
幕后新闻
“与其他很多条例不同，《南京市生活垃圾管理条例》涉及千家万户，与百姓生活密切相关。”正是因为高度的社会关注度，南京市人大常委会法制工作委员会主任夏德智接受采访时表示，他们一直以力争“极致”的态度来践行立法，努力将《条例》打造成为全面引领、具有特色、务实管用的立法精品。
首次！会议期间开展专题立法调研
“极致”体现在一个又一个第一次，立法调研便是其中之一。4月24日上午，南京市十六届人大常委会第二十二次会议首次将会场从会议室“搬”到现场，48名常委会组成人员集体赴浦口开展《南京市生活垃圾管理条例》立法调研，这也是南京市人大常委会首次在会议期间、组织全体组成人员开展专题立法调研。一行人不仅现场查看了社区试行垃圾分类的情况，还集体调研了江北环保产业园生活垃圾焚发电厂、江北废弃物综合处置中心的运行情况，投身其中而非置身事外的立法调研，也使得常委会组成人员在审议时可以更加精准地提出自己的想法与建议。
首次！召开立法听证会
“极致”，也体现在“如履薄冰”般的审慎。5月20日，南京市人大常委会还特别举行了《南京市生活垃圾管理条例》立法听证会。据悉，这是本届人大首次举行立法听证会。“立法听证会这种方式，并不常用。”夏德智接受采访时介绍说，立法听证有利于提高立法的民主性和科学性，有利于发现和克服法规草案中的部门利益问题，也有利于法规的宣传实施。这也正体现了南京市人大对此次《南京市生活垃圾管理条例》制定的审慎态度。
首次！举行首次立法协商会
“极致”，还体现在更广泛地听取意见、凝聚智慧。6月10日，南京市人大常委会联合市委统战部召开专题立法协商会，邀请各民主党派和工商联负责人、无党派人士就《南京市生活垃圾管理条例》草案修改稿发表意见和建议。据悉，召开专题立法协商会，在本届人大常委会尚属首次。立法协商会伊始，南京市人大常委会相关负责人就向与会的各民主党派和工商联负责人、无党派人士真诚征求意见。在现场，与会人员更是畅所欲言，对立法选题表示支持，对条例总体结构、制度设计表示认可，并针对条例草案中的热点内容，提出73条修改完善建议。南京市人大最终采纳34条建议，不予采纳的13条反馈理由，还有26条工作建议意见转交市政府相关部门。
首次！万人问卷大调查
“极致”，更体现在尽一切可能将《条例》根植于广泛的民意基础之上。正如夏德智所说，《南京市生活垃圾管理条例》涉及千家万户，不仅将改变850万人口的日常生活习惯，更关系着南京这座特大城市社会环境、自然环境的科学制度。为此，南京市人大常委会开展“万份问卷大调查”，调查覆盖全国、省、市、区、镇五级人大代表和全市基层立法联系点，同时面向社会公众开展网络问卷，形成问卷调查报告，为《南京市生活垃圾管理条例》的最终制定、实施奠定广泛而充实的民意基础。令夏德智等人意外的是，原计划为期半个月的万人问卷大调查，短短5天参与人数就已过万，在宁人大代表的参与率更是达到了70%以上。通过大数据分析，92%以上的市民赞同立法，体现了立法的民意基础。
市民反应
98.1%受访者支持南京推行垃圾强制分类
万人问卷大调查，不仅把人大代表动员起来参与立法实践，更将《条例》根植于广泛的民意基础之上。调查结果显示，有98.1%的人群支持或接受在南京推行垃圾强制分类。这也说明《条例》具有广泛的民意基础和坚实的社会承受能力。
与此同时，市民也希望通过多种方式宣传、指导、激励垃圾分类工作。在对“您认为下列哪里措施可以有效引居民进行生活垃投分类”问题的调查中，81.4%的受访对象支持政府、社区、物业等做好宣传；65.7%的受访对象支持投放点专人指导分类投放；58.0%的受访对象支持采取积分奖励等措施鼓励。
从数据可以看出，通过宣传引导形成“自律机制”的措施认可度远远高于激励措施认可度，这充分说明了市民能够认识到垃圾分类主要是个人的义务，政府、社区、物业等承担的是辅助市民分类的义务。
