盐城打造农房改善升级版，安居梦圆托起群众“稳稳的幸福”

　　交汇点讯4月8日，拿到新房钥匙，70多岁的姚正云感觉握住了“稳稳的幸福”。当天，建湖县冈西镇徐王村二期新型农村社区分房，104户农户圆了安居梦。

　　“住得好”是全面小康题中之义。盐城作为苏北面积最大、人口第二的设区市，改善居住条件是农民群众最关切的诉求之一。据前期调查，盐城150万户农户中，45万户有住房改善意愿，占总数近三成。

　　“重任在肩，责无旁贷。盐城要从最突出的问题发力，绝不能一边账面上实现全面小康，一边让农民住在低矮破旧的房子里‘被小康’。”盐城市委书记戴源说。越艰难的任务越要高质量完成。近年来，盐城将农房改善作为全面小康的发力点，各级政府用诚意和智慧，精心打造农房改善升级版。

　　全程问需，让农民更满意

　　“建湖农房多建于上世纪七八十年代，房屋老旧，村庄布局较分散，农村形态面貌较差。2018年9月，我们到村调研走访，八成村民愿意搬迁，改善住房。”建湖县冈西镇副镇长姚万春记忆深刻。全村共668户，最后搬迁613户，除进城入镇和货币化安置者，214户选择住进新型农村社区。徐王村成为建湖县农房改善试点村。

　　坚决不建农户不需要的房。拆不拆、搬不搬，群众说了算；怎么补、补多少，全部公示上墙；房屋建哪里、如何建，交给群众比选……建房选址、户型设计、建设施工、后期管理，“尊重农民意愿”贯穿于农房改善工作的各个环节。

　　“用心用情，房子建得有质量，更有温度。”江苏省建筑设计研究院有限公司主任建筑师邵君伟参与过建湖、盐都、滨海等盐城多地的新型农村社区的设计，“许多方案磨合N次，经过四五轮过堂‘大修’才评审通过。”

　　“城市里把大景观集中在小区的‘楼王’附近，盐城把景观分散在新型农村社区里，做成小游园、健身广场，便于老人就近游玩。”

　　“按照规范，屋内楼梯踏步宽度最小220毫米，高度最高200毫米，但农户希望舒适度再高些，最后方案改成宽不低于250毫米，高不超过170毫米。分毫之间，足见用心。”

　　尊重农民生活习惯，盐城新型农村社区以两至三层为主，不建多层高层，提倡80至120平方米主力户型，并建有堆放农具的辅房，配以通透的院落。站在院内，闲适的村民依然能如往常那样，“端着碗”和邻居聊天。

　　困难群众住得怎样一直是政府最深切的牵挂。去年，盐城完成建档立卡贫困户危房改造任务，今年，全市计划完成农民群众住房改善4万户，新建、扩建新型农村社区100个左右，全面完成四类重点对象住房改善任务。

　　在徐王村新型农村社区，五保老人周龙湖一人住32平方米的“单身公寓”，隔壁，是住着90平方米的邻居。把原先为困难群体集中而建的32平方米、56平方米的小户型“打散”，与其他户型相邻相融，不仅房屋外观更错落有致，也消除了困难户被“贴标签”的感觉。住得更有尊严，困难群众说政府给他们建的是“暖心房”。

　　盐都区秦南镇千秋新型农村社区

　　强村富民，让农村更受益

　　“盐城是里下河地区，河网密布，所以新型农村社区在整体布局上结合了地形，避免横平竖直‘排兵营’。”邵君伟说。在建设中，盐都借鉴古村落、古民居，彰显“白墙黛瓦、红门庭院、绿篱花香”的建筑特色；东台打造典雅古韵、盐渎渔家风格；大丰结合新老村庄整合和产业布局，形成“一村一品”。

　　建好房出形象，盐城农房改善还把独具韵味的乡愁嵌入砖瓦草木，研究出台《盐城市新型农村社区绿化建设指导意见》，许多村将“记忆符号”搬进新社区，香樟、乌桕、杜仲、水杉等“上了年龄”的乡土树，拴马桩、石槽、石碾等传统老物件，还原了农村的本土风貌。

　　符号承载着乡愁记忆，千百年的风土人情同样需要传承。阜宁县陈良镇新涂村尊重当地风俗习惯，将会堂、文化礼堂、文化活动中心、居民举办民俗的宴会厅等功能叠加起来，在村部旁建设多功能会堂，成为满足社区群众生产生活需要的“最大空间”。

　　盐都区盐渎街道花吉新型农村社区百姓大舞台

　　农房改善改变了居住环境，更打开了土地流转之门，打开了农民增收、集体经济增强的“多把锁”，成为强村富民的“金钥匙”。

　　徐王村办起土地股份合作社，接手搬迁农户土地，3200亩土地入股，大部分流转给承包大户，剩下1000亩村里耕种。农户腾出手，进园区打工或给大户帮忙，获得稳定收入。村里填平废沟废塘，新增耕地600亩。2018年，徐王村集体收入尚不足18万元，2019年底，这个数字升至100万元。

　　“昨天，徐王村分完二期新房，今天我要赶往顾顶村，启动那里的农房改善工作。”2018年12月，作为冈西镇副镇长的姚万春又多了一个身份：选派到新型农村社区的徐王村党总支‘第一书记’！

　　农房改善工作远不只是一个村的事，是涉及国土、规划、发改、水利、住建等多部门的系统工作，这就需要县里选派一位统筹能力强、善于沟通的“第一书记”。于是，镇里分管农房改善工作的领导或班子成员，就成为挂钩新型农村社区“第一书记”的不二人选。

　　交了房，还要做好社区治理“后半篇文章”。盐城建管并重，做好治（社会治理）理（物业管理）协同，完善后续管理制度，推广“财政拨一点、集体拿一点、村民筹一点”三个“三分之一”物业管理办法，引导农民参与管理、自我服务，不让新型农村社区成为“脏乱差”的聚集点。

　　方式变革，让农业更高效

　　“40天后，蚕宝宝就会被送进蚕房。”4月9日，射阳县特庸镇王村村五组村民陈风群在自家桑园施肥，阳光下，桑叶舒展，新一年的养蚕季即将到来。2019年，陈风群搬进新型农村社区居住，和老宅一起拆除的，还有屋后自建的蚕房。村里腾出40亩地，50户蚕农在那里集中建蚕房，老陈也建了600平方米。去年，养蚕给他带来9万元收入。

　　“养蚕是村民的主要经济来源。”王村村党总支书记金文奎说，全村1240户，其中蚕农1100户，未建新型农村社区前，农户房前屋后都建有蚕房，新型农村社区让养蚕业实现了集聚。

　　农民住得好，还要能致富，农房改善离不开产居融合。新涂村在省道231东侧规划建设太源电力等7个项目已竣工投产，同时，村里1000亩高效农业，为居住在新型农村社区的农户提供了岗位。“家门口”就业将农户紧紧吸附在产业上，特别是留下来的年轻人，为保持产业动能的持续化注入活力，也逐渐避免了不断老龄化、空心化的农村“二次空关”。

　　农房改善带动农业生产经营方式的根本性变革，强村富民有了更精准的方向和路径。

　　——空间上，“靠近田、贴近厂”。顺应村庄发展规律和演变趋势，做到镇村布局规划与产业发展规划、土地利用总体规划等“多规合一”。统筹产业支撑，结合现代农业园区、工业园区、旅游景区“三园”，布局新型农村社区。目前，盐城全市新建的新型农村社区，靠近工业园区的68个、农业园区的88个、旅游园区的8个。

　　——就业上，“能顾家、又挣钱”。发展特色优势农业和高效设施农业，引导农民流转收租金、务工挣薪金、合作赚现金、分红享股金，增加在家门口就业的机会，推动人口要素“聚起来”、农业产业“强起来”、集体经济“富起来”，实现“搬得出、留得住、能致富”。

　　——发展上，“上规模，增效益”。挖掘经济薄弱村土地资源潜力，将农房改善退宅还耕土地，与道路、田埂废弃沟塘进行综合整理利用。土地“醒了”，房子活了，全市100多个经济薄弱村在农房改善中挖掘土地资源优势，一举摘掉贫困帽。

　　“有些村把新型农村社区布局在特色农业示范园附近，并加以旅游规划和引导，为今后乡村农业产业旅游提前铺路。”邵君伟说，目光长远已不限于生活和生计问题。毕竟，盐城农房改善工作，是谋深谋远，谋定而后动。