提及城管，似乎许多人还停留在态度蛮横、执法粗暴、不需要什么技术含量的刻板印象里。事实上，城管执法恰恰是一项亟须智慧和技术支撑的执法行为。自2015年以来，连云港市城管部门以推进不履行市容环卫责任案件为契机，打破传统办案思路，积极实践，勇于创新，通过实施非接触手段收集证据、规范办案流程、全过程记录、加强司法衔接等措施，在城市管理领域探索出一整套“非诉”案件办理模式，为执法难、执行难问题找到解决良策。

　　（连云港城管非诉案件执法模式在全省城管系统推广）

　　今年7月3日，连云港市城管局在全市城管系统印发《连云港市关于办理非诉执行案件的指导意见》，将“非诉”执行案件的办理模式推广至各县区城管部门。该模式的推广，得到了省住建厅的高度肯定，并于10月15日向全省设区市城管局全文转发《连云港市关于办理非诉执行案件的指导意见》，在全省范围推广连云港市的“非诉”案件办理模式。

　　“非诉”执法啃下处罚难“硬骨头”

　　1月14日，连云港市城管部门依法对海州区某饭店主体大楼西侧以翻建的名义建设三层砖混结构的房屋2193平方米，涉嫌未取得建设工程规划许可证建设，分别作出60日内自行拆除违法建设的决定和罚款人民币360131.91元的行政处罚。这是连云港市城管部门首次对处罚合资企业的案件申请强制执行，也是首次对违法建设类的行政处罚案件申请强制执行，同时也是申请法院强制执行的金额最多的一起案例。

　　“一直以来，跨门店经营和流动摊贩占道经营是市容管理的重难点，在日常执法过程中，当事人拒绝签字、躲避罚款、不配合执法工作等现象时有发生，这对执法队员确定当事人违法事实作出行政处罚造成了困难。”连云港市城管部门相关负责人介绍，“执法过程中，大众还经常将执法人员置于弱势群体的对立面，一旦发生争执，就会引来各方对城管执法的质疑和批评，特别是当事人面对罚款当起‘老赖’时，处罚决定书常常变成‘一纸空文’。”

　　（执法培训）

　　为改变这一现状，连云港市城管部门创新性地打破传统执法办案思路，寻求新的突破口完成证据采集和处罚工作，针对性地探索建立城市管理“非诉”案件强制执行制度，即城管部门在违法行为人不配合调查取证工作时，采取“零口供”不接触当事人直接作出行政处罚决定，由人民法院采取强制执行措施对行政处罚决定进行执行，该模式为城管行政处罚执行难问题找到了破解之道，也成为减少执法冲突的有效举措。

　　（现场执法）

　　“‘零口供’并不是没有口供，而是没有当事人陈述其实施违法行为的口供。”连云港市城管局相关负责人表示，如果当事人企图逃避法律制裁而拒绝配合执法人员调查工作，城管执法队员会通过“非诉”案件办理模式，即通过执法记录仪和摄像机等提取的影像资料，社区工作人员、城管志愿者、热心市民等“第三方”证人证言，以及调取的违法行为人基本信息等三大要素构建完整的证据链、确认违法事实，在违法行为人“零口供”的情况下，依法作出行政处罚决定。

　　执法创新促城市管理新变化

　　“通过创新执法方式、减少执法冲突、破解执行难题的重要举措，能够成功化解城管执法难题。”连云港市城管局相关负责人表示，自2015年连云港市城管部门推行“非诉”案件办理模式以来，仅主城区海州区范围内，累计办理不履行市容环卫责任的案件数量达2500余起，罚款金额达240多万元，4年的办案数量和罚款金额已经超过2003年开展相对集中行政处罚权以来不履行市容环卫责任案件办理历年的总和。

　　（城管智慧管理平台）

　　“现在执法无须扣留当事人物品，与经营户之间的冲突少多了，只要严格按照流程办事，一把尺子照着量，执法更有底气。”一名长期在执法一线的城管队员如是说。4年来，连云港市城管部门先后对170多起不履行行政处罚决定案件向人民法院申请强制执行，收缴罚款（含加处罚款）90余万元，通过法院司法强制执行，4年内没有作出一项关于扣押当事人物品的决定，执法活动中与当事人的争吵冲突事件不超过10起。另外，100多名违法行为人因未按时缴纳罚款被司法强制执行的“不良记录”列入了全国法院征信系统，此举极大约束了管理相对人的违法行为，城管部门和执法人员在社会上的地位和权威也得到了应有的尊重。

　　（市容管理）

　　值得一提的是，城市面貌显著改善。城区多条反复整改、反复回潮的马路市场得以顺利取缔，沿街两侧店外摆放、店外经营、流动摊点、非机动车乱停乱放等市容环境卫生顽疾得到有效遏制，新增违法建设明显减少、库存违建自行拆除比例逐年上升，城市面貌明显改善，人居环境焕然一新。

　　非诉“连云港模式”获全省推广

　　“我们的‘非诉’执法模式现在在全省得到推广。”连云港市城管部门相关负责人说。有时候查处一家带头违法的店面，整条街其他店面都会主动整改。而且，通过加大城市管理执法行政处罚决定的行政和司法强制执行力度，很多违法当事人的态度也有所转变。

　　（现场取证）

　　自2015年开始，连云港市城管部门通过探索实施“非诉”案件办理模式，有效解决了调查取证难、执行难等难题，“非诉”案件模式得到了连云港市委市政府的充分肯定，并在全市予以推行。10月15日，省住建厅向全省设区市城管局全文转发《连云港市关于办理非诉执行案件的指导意见》，在全省范围推广连云港市的“非诉”执行案件办理模式。

　　据不完全统计，自2018年以来，连云港市城管部门先后被哈尔滨、海口、昆明、郑州、扬州等9个城市邀请做专题报告；湖北孝感、四川眉山、安徽芜湖及省内泰州、兴化等市城管部门来连调研学习连云港市“非诉”案件执行情况。

　　（队伍建设）

　　“城管部门率先建立‘非诉’强制执行制度，对屡教不改、不服管理的商户进行震慑打击，倒逼商户规范经营，使执法更有权威性。”连云港市城管部门相关负责人介绍，下一步，连云港市城管部门将继续利用视频监控、图像识别、移动互联网等信息技术，搭建城管执法智能化视频监控平台，实现对街面状态的实时监控和实时感知，加快应急反应和处置，提升管理效率。同时，继续完善与法院的联络机制，全面开展联席会议、信息互通、培训互动等方面的制度建设。