最近，公安部出台持续深化户籍制度改革措施。广东、江苏、浙江、山东等地相继出台落户优化政策，明确除超大、特大城市外，全面取消落户限制政策。这意味着，在很多地方，“零门槛”落户已成现实。

　　在市场经济条件下，人口向收入高、就业岗位多的地方流动，这既是人口迁移客观规律，也是资源匹配最优策略。落户门槛的降低，意味着城市“张开双臂”欢迎八方来客，它能打破人口流动壁垒，让外来人口享受到教育、医疗、社保等城市公共服务和福利，共享改革发展成果。同时，经济高质量发展与人口多寡息息相关，外来人口的涌入，意味着更强劲的消费动力、更广阔的市场以及更充分的创新资源和劳动力供给，很大程度上决定城市区域发展趋势与城市群能级提升。

　　全面取消Ⅱ型大城市及以下的落户限制，全面放宽Ⅰ型大城市的落户条件，优化超大特大城市的落户，这是此前中央定下的户籍改革基调。江苏工业化和城镇化起步较早，现已迈入“深度老龄化社会”，同时常住人口增幅大幅下降、人口自然增长率出现负数。通过降低落户门槛吸引更多人口市民化，有利于增加劳动力和消费需求、推动技术创新，消解人口结构带来的负面影响，为经济社会发展提供强劲动能。

　　不过，落实“零门槛落户”，也要强化“问题意识”，提前思考政策落实过程中可能出现的问题。比如，人口大量涌入城市，或将导致城市基础设施和公共服务承压，还可能推高城市房价物价，或在短时间内加剧就业难问题。如何在拆除户籍门槛的过程中，逐渐解决随之出现的问题，将成为当前及今后一段时间城市管理者面临的挑战。再比如，“零门槛落户”措施出台后，主要利好的人群是在城市生活多年且学历不占优势的群体。随着公共服务均等化、捆绑在户籍上的公共服务资源逐渐解绑，对相当一部分人而言，影响其落户选择的首要因素恐怕已非户籍制度，而是收入水平和经济条件等因素。因此，要吸引更多人口，取消户籍制度可能只是个必要而不充分的条件，城市如何完善社会保障、推动产业发展和营商环境改善，如何降低外来人口生活成本、增加其收入水平，可能与放宽户籍制度同样紧迫。

　　（韩宗峰）